建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

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1、建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议 　　摘要：当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持。在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。 关键词：财政：支农资金：农业：投融资 　　农业是基础产业，其可持续发展对一国的政治、经济和社会发展至关重要。党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，并且把“统筹城乡经济社会发展”，解决“三农”问题作为“全面建设小康社会的重大任务”提了出来。当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而

2、在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持，在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。 　　一、我国政府财政支农资金使用与管理中存在的主要问题 1、政府财政支农资金投入数量偏少 改革开放以来，我国对财政支农资金的投人 　　数量进行了探索，支农资金的数量也不断增加， 　　特别是“九五”时期政府财政支农资金投入的增 　　长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要 求相比，政府对农业的支持总量仍是偏低的。 　　从下表中可以看出，1996年以来，虽然国家 　　财政用于农业的支出逐年增加，但其占

3、财政支出 的比重只是维持在8％左右。 国家财政用于农业的支出情况 单位：亿元 支量农生生产支农业科技用于农业支 。＼砑国家财政用 　　出和农#木轲气农业＼于农业的支基本三项费用出占财政支 　　、出合计量辱部n的摹生建设支出支出出的比重 年＼羹 　　l996700．435l0．071415l4．948．82％ 　　1997766_39560．77159．785．48R．妣 　　l998ll54．7662602460．7O9．1410 　　1999lO85．76677．46357009．138．23％ 　　20001231．54766．89414469．787．75％ 资料来源：《中国统计年鉴(

4、2003)》 2、政府财政支农资金投入结构不合理 从上表中可看出，政府财政支农资金投入结 　　构中存在诸多不合理之处。一是政府财政农业支 出中用于人员供养及行政开支部分大体保持在 　　60％以上，而用于建设方面的支出比重偏低，只维 　　持在30％左右。二是在财政农业建设性资金中， 　　用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而 农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比 　　重较小。据统计，1996—2000年，中央财政累计安 　　排水利基础设施建设投入达1100多亿元，约占 　　中央农业基本建设投入总量的70％。1996—2000 　　年，中央财政共安排林业生态环境建设投资230 　　亿元，

5、占同期中央农业基本建设投资的14．3％。三 　　是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴 收稿日期：XX-12-19 　　作者简介：刘建／／~．(1963-)，男，山东昌乐人，XX学院经济管理学院副教授，经济学硕士，主要从事财经问题的研究。 ·85· XX学院学报XX年1月 　　过高。1998年以来，政府财政支农投人中，每年用 　　于粮、棉、油、糖流通的补贴在500—700亿元之 　　间，占政府农业支持总量的30％以上。而一些关 　　系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目， 　　如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、 　　执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有 　　财政立项

6、支持，或者缺乏足够的投入保障。四是用 　　于农业科研开发及推广的资金较少，仅占支出总 　　量的0．7％左右，远远无法满足现代农业对科技进 步的需求。 3、支农资金过分倚重财政无偿方式，投融资 体制不合理 　　2000年我国全社会农业总投人是1．2万亿 　　元，其中：农业信贷投人占40％，农民自筹投人占 　　37％，各级政府投入占17％，其它投人(包括上市 　　公司、城乡企业、外资等)仅占6％。这说明，工商企 　　业、资本市场、外商投入农业的资金非常少。在当 　　前我国政府财政比较困难的情况下，过分倚重财 　　政资金的无偿投入，农业投资势必不足。而政策性 　　投融资的良好运行还可以取代其他产业

7、的部分无 　　偿投人，从而为农业发展提供更多的财政无偿资 　　金来源。但是目前我国的财政投融资还存在许多 　　问题：政策性投融资机构不规范，管理制度不健 　　全，资金的管理、使用不系统；融资渠道单一，资金 　　总量不足；投资方向欠妥等，使得我国政策性投融 资未能发挥应有的作用。 4、政府财政支农资金管理体制不完善，资金 使用效果不理想 主要表现在三个方面：一是中央政府和地方 　　政府之间农业投入职责划分不清，