建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

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1、建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议摘要：当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持。在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。关键词：财政：支农资金：农业：投融资农业是基础产业，其可持续发展对一国的政治、经济和社会发展至关重要。党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，并且把“统筹城乡经济社会发展”，解决“三农”问题作为“全面建设小康社会的重大任务”提了出来。当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，

2、不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持，在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。一、我国政府财政支农资金使用与管理中存在的主要问题1、政府财政支农资金投入数量偏少改革开放以来，我国对财政支农资金的投人数量进行了探索，支农资金的数量也不断增加，特别是“九五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是偏低的。从下表中可以看出，1996年以来，虽然国家财政用于农业的支出逐年增加，但其占财政

3、支出的比重只是维持在8％左右。国家财政用于农业的支出情况单位：亿元支量农生生产支农业科技用于农业支。＼砑国家财政用出和农木轲气农业＼于农业的支基本三项费用出占财政支、出合计量辱部n的摹生建设支出支出出的比重年＼羹l996700．435l0．071415l4．948．82％1997766_39560．77159．785．48R．妣l998ll54．7662602460．7O9．14101999lO85．76677．46357009．138．23％20001231．54766．89414469．787．75％2、政府财政支农资金投入结构不合理从上表中可看出，政府财政支农

4、资金投入结构中存在诸多不合理之处。一是政府财政农业支出中用于人员供养及行政开支部分大体保持在60％以上，而用于建设方面的支出比重偏低，只维持在30％左右。二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。据统计，1996—2000年，中央财政累计安排水利基础设施建设投入达1100多亿元，约占中央农业基本建设投入总量的70％。1996—2000年，中央财政共安排林业生态环境建设投资230亿元，占同期中央农业基本建设投资的14．3％。三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。1998年以来，政府

5、财政支农投人中，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500—700亿元之间，占政府农业支持总量的30％以上。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。四是用于农业科研开发及推广的资金较少，仅占支出总量的0．7％左右，远远无法满足现代农业对科技进步的需求。3、支农资金过分倚重财政无偿方式，投融资体制不合理2000年我国全社会农业总投人是1．2万亿元，其中：农业信贷投人占40％，农民自筹投人占37％，各级政府投入占17％，其它投人(包括上

6、市公司、城乡企业、外资等)仅占6％。这说明，工商企业、资本市场、外商投入农业的资金非常少。在当前我国政府财政比较困难的情况下，过分倚重财政资金的无偿投入，农业投资势必不足。而政策性投融资的良好运行还可以取代其他产业的部分无偿投人，从而为农业发展提供更多的财政无偿资金来源。但是目前我国的财政投融资还存在许多问题：政策性投融资机构不规范，管理制度不健全，资金的管理、使用不系统；融资渠道单一，资金总量不足；投资方向欠妥等，使得我国政策性投融资未能发挥应有的作用。4、政府财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想主要表现在三个方面：一是中央政府和地方政府之间农业投入职责

7、划分不清，财政支农投入主要依赖中央政府，地方政府对农业的投入严重不足，中央财政预算安排的财政农业支出约占整个农业财政支出的65％。地方财政尤其地(市)、县级以下财政大多为吃饭财政，自身财力不足，很难再向经济效益相对较低的农业追加投人。地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势。二是政府财政支农资金实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力。目前政府对农业的投人渠道较多，农业财政支出分部门管理。但这种管理模式存在一些问题，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协