强化基础建设 服务经济发展

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1、强化基础建设服务经济发展　　县乡两级统计是整个统计体系中承上启下的关键环节。最近，我们深入县乡，开座谈会、发调查表、重点抽查，从机构、人员、经费、办公条件、网络建设、统计服务、规范化管理等方面，对全市县乡统计基层基础建设工作进行了较全面的调查。调查发现，近些年来，我市县乡统计机构稳步发展，人员增多，环境改善，数据质量提高，服务水平提升。但与形势的发展和要求仍不相适应。 一、县乡统计工作中存在的突出问题 　　1、县级统计部门编制紧，工作任务繁重。随着改革的深入和国家宏观调控的需要，统计任务越来越重，不但要如期完成上级统计部门的各种

2、月报、季报、年报和抽样调查、重点调查、普查等任务，还要撰写各种统计调研材料，参与地方政府各种各样的考核、评估等临时性工作，其工作量的增长远远超过了人员的增长。目前我市六个行政区县统计机构虽然单设，但大通湖和高新区没单设统计局。2001年机构改革中，县级统计部门人员编制在原来的基础上没增反减，目前几乎所有的专业统计人员兼两个以上统计专业，大通湖区的一人兼6个统计专业。从县级统计部门的编制看，大通湖和高新区仅4个和2个，资阳区和南县也分别只有12个和15个。“麻雀虽小，却肝胆俱全”，他们纵有三头六臂，也只能疲于应付工作任务。赫山区全局干

3、职工16人，其中退线4人，却要肩负17个乡镇、街道和工业园的统计工作。资阳区局工会主席陈文树兼固定资产投资、建筑业统计、计算机管理和数据处理；赫山区局纪检组长晏正林兼农调工作；沅江市局副局长孙子文兼建筑业统计和法规工作。由于统计人员普遍身兼数职，统计数据的准确性和及时性在一定程度上受到影响。 　　2、乡镇统计机构不稳定，人员频繁斢换。上世纪八、九十年代，我市乡镇统计机构有房子、有牌子、有章子、有票子，有专兼职统计人员。安化县还被评为全国统计基础工作先进县。然而随着撤区并乡和乡镇合并改革的步伐，乡镇统计力量明显削弱。目前全市96个乡

4、镇均没有独立的统计机构。南县南洲镇由原南洲镇、九都乡和荷花嘴乡合并而成，设有全县乡镇中唯一的专职统计岗位。资阳区、桃江和安化县绝大多数是兼职。过去统计工作归口五花八门，现在基本统一由经济发展办负责。桃江县桃花江镇，由原桃花江镇、花果山乡和牛潭河乡合并而成，辖73个村，2个居委，8个社区，18万多人，原有3个统计员，现在仅剩胡韵梅一人兼职统计。由于乡镇统计人员工资、人事关系不属区县统计部门垂直管理，因此，各乡镇更换兼职统计人员频繁。全市96个乡镇105名统计员中，统计工作年限在1年以内的统计员14人，5年以上的不足50人。乡镇统计人员

5、整体素质不高，60%以上所学专业与统计工作不对口。由于他们对乡镇情况不熟悉，统计只是他们的临时副业，故迟报、瞒报、漏报现象屡有发生。 　　3、县乡统计机构经费缺，办公条件简陋。由于我市各级财政是“吃饭”财政，区县一级统计工作经费虽然列入了当地预算，但一般只减不增，经费普遍短缺。XX年南县地方财政仅给统计局安排预算内经费5.5万元(不含农业普查)，南县辖人口近70万，面积1059平方公里，12个乡镇，杯水车薪开展统计工作是困难的。辖4944平方公里，近100万人口，23个乡镇的安化局，地方财政安排也不过80多万元，该局在编人员24名

6、，高负荷工作也无法保证工作正常运转。乡镇统计经费情况更让人担忧，全市96个乡镇中，XX年没安排统计经费的有61个，占63.5%，XX年都没多大改变，基本维持现状。赫山区泥江口镇的统计员刘国光，差旅费几乎没报过。全市有很多象刘国光这样的乡镇统计员，下村和进县城送报表的车费都无从报销。他们的月工资一般在600-1200元不等，而且还不能按时足额发放。乡镇统计机构的办公条件十分简陋，20%的没有办公室，80%的没有独立办公室，甚至连办公桌椅和资料柜都缺乏。随着区县政府的搬迁，县级统计部门办公条件得到了改善，但办公场所不是“顶天”就是“立地

7、”，微机设备和办公桌椅仍然陈旧不堪。 　　4、乡镇原始数据有“水分”，行政干扰较大。乡镇统计部门在业务上受上级指导，在人、财、物上归地方管理，因此其工作受制于地方领导，“端人碗，服人管”，要想排除行政干扰，的确很难。调查中，不少乡镇统计员直言不讳，凡是上级要考核的指标，凡是可能影响到当地利益的指标，凡是涉及到政绩的指标，如乡镇企业产值、农民人均纯收入、粮食总产量、生猪等重要数据，统计员在上报前得三思而行，请示有关领导，才能上报。按统计制度规定，粮食总产量和生猪饲养量应该是由组、村层层上报或由乡镇进行抽样调查获得，而实际情况是乡镇定

8、指标后把任务分解了下去，每次均圆满地完成上级制定的目标任务。调查中有的乡镇领导也直言相告，“乡镇统计数据假的成分多”，甚至还透露每年做了两套报表，一套是反映真实情况的，乡镇党政领导掌握；一套是按上级意图填报的，送上级统计部门。 二、