开展超限运输专项治理工作研究

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1、开展超限运输专项治理工作研究　　自2003年12月1日在全省开展超限运输专项治理活动以来，在各级党委政府的正确领导以及新闻媒体和广大人民群众的大力支持下，经过全体路政执法人员的艰苦奋斗，超限运输治理工作取得了阶段性成果。但在治理过程中也出现了一些困难和问题，超限运输治理的任务还十分艰巨。为进一步做好超限运输治理工作，我局组织专门力量，围绕“超限运输专项治理工作”开展了有针对性地调研活动。这次调研主要从“超限运输现象的成因、危害以及治超的紧迫性”、“超限运输治理的政策与措施”、“超限运输治理过程中出现的问题与对策

2、”、“超限运输治理的目标与展望”四个方面予以进行。并通过对以上几个方面的简要分析，以期找出从根本上治理超限运输现象的有效措施，从而维护国家财产和人民群众生命安全，促进公路交通事业的顺利、健康发展。 　　一、超限运输现象的成因、危害以及治超的紧迫性 超限运输现象形成的原因及过程 　　1、经营者追求额外利润是超限运输行为产生的最基本原因。 开展超限运输专项治理工作研究　　自2003年12月1日在全省开展超限运输专项治理活动以来，在各级党委政府的正确领导以及新闻媒体和广大人民群众的大力支持下，经过全体路政执法人员的艰

3、苦奋斗，超限运输治理工作取得了阶段性成果。但在治理过程中也出现了一些困难和问题，超限运输治理的任务还十分艰巨。为进一步做好超限运输治理工作，我局组织专门力量，围绕“超限运输专项治理工作”开展了有针对性地调研活动。这次调研主要从“超限运输现象的成因、危害以及治超的紧迫性”、“超限运输治理的政策与措施”、“超限运输治理过程中出现的问题与对策”、“超限运输治理的目标与展望”四个方面予以进行。并通过对以上几个方面的简要分析，以期找出从根本上治理超限运输现象的有效措施，从而维护国家财产和人民群众生命安全，促进公路交通事业

4、的顺利、健康发展。 　　一、超限运输现象的成因、危害以及治超的紧迫性 超限运输现象形成的原因及过程 　　1、经营者追求额外利润是超限运输行为产生的最基本原因。 　　我国实行改革开放政策以后，逐步开放了运输市场，从事运输业的个体经营户大量增加，在促进运输业的发展、活跃市场的同时,运力大于运量的矛盾日益突出。运输企业为谋求生存和发展，以适应开放运输市场后形成的激烈竞争环境，大都采取了分散经营、个人承包为主的经营模式。由于以个体、个人承包经营为主及货源不足、信息不灵、车辆肓动等原因，导致车辆回程配载减少，单向运输增多

5、。经营者为获得双向运输，不惜竞相压价，使运输价格与运输成本严重背离，经营者按照车辆核定吨位运输，几无利润可言，不得不进行超载运输。在有了一定利润之后，受“暴富”心里支配，又追求额外利润而加大运载量；另方面,经营者考虑到回程配载的不确定性,在单程运输中,就加大数倍或10余倍的运输量以冲抵返空成本，这就导致了超限运输现象愈演愈烈。 　　2、经营者恶意扭曲利用公路资源是超限运输行为产生的“基础”原因。 　　我国八十年代以前修建的公路，从整体上讲，由于公路的路基窄、坡度大、弯道急、技术等级和桥梁荷载标准低、路面质量状况

6、差、公路通行能力不高、同期的车辆技术性能较差等原因，车辆运载量受到限制。加之当时运输业大都由国营或集体企业经营，管理制度也较规范、严格，车辆都能按核定吨位运载。 　　八十年代中、后期，随着国民经济快速发展，国家加大了对公路交通建设的投入，不但新建的公路技术等级有明显提高，而且对“老公路”也进行了技术改造，公路的通行能力得到了较大改善。同时，车辆技术性能也有相当的提高，为运输业的兴旺发达、多拉快跑创造了基础条件。但由于经营者有追求额外利润的利己思想在先，个体、个人承包等分散经营方式，又导致管理机制职能弱化或形同虚

7、设在后，使经营者的利己思想得以放任膨胀；而“依法治路”又没同期跟上等原因，改善公路通行条件和提高车辆技术性能以利多拉快跑被违法经营者恶意扭曲利用了，酿成了这个在短期内很难根治的超限运输现象。 　　3、现行车辆交通规费征收方式及标准使超载更能获利，在客观上刺激了超限运输行为的泛滥。 　　我国公路交通事业经费来源，一是向车辆征收养路费；二是向行驶集资、贷款修建公路的车辆收取通行费。这种交通规费征收方式及征收标准，都主要是以车辆的核定载质量为依据，而与车辆的运载量没有直接的联系。一辆超过“核定吨位”3-5倍或更多运载

8、量的车仍按“核定吨位”交钱，这就使运输者相对获得了更高的利润。因此，在少数违法经营者的“示范”下，很多守法的经营者也就跟着效仿开了，可以说，现行的交通规费征收方式及标准，在客观上造成了超限运输行为的泛滥。 　　4、厂家将车辆“变型”、“大吨小标”，对加剧超限运输行为起了推波助澜的作用 　　普通中型运输车，按国家制定的载重标准，一般为5-8吨。但有些汽车制造厂或改装厂，在车辆出厂核定运载