建立阶梯式水资源费标准体系应遵循的原则（王明宇）

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5、提出 　　水资源费的实施办法及征收、使用管理措施已经颁布和实施近20a,但至今人们对水资源费的性质及征收、使用和管理等认识不一,归纳起来有以下几种观点和意见。 　　(1)认为水资源费属国家水资源宏观管理费用的补偿,是水资源开发、利用中直接劳动消耗补偿之外的前期基础费用和用后补偿费用,是一种行政事业收费,水资源费纯粹是一种补偿性质的费用。 　　(2)认为水资源费体现了国家的所有权和使用权,水资源所有者为了有效体现自己的所有权,保护和管理水资源,使其达到永续利用,而向水资源使用者征收的费用,是水资源使用租金。 　　(3)认为水资源开发利用中全部劳动消耗只是水费,而非水

6、资源费;水资源费纯属一种“资源税”,这种税收体现了属国家所有的水资源必须实现有偿使用的原则,也在一定程度上反映出水资源的稀缺程度。 　　(4)认为水资源费具有税的性质,但不是纯粹的税收。不由税务部门征收,且不像税收那样由国家统一规定的税收标准。 　　(5)认为水资源费具有费和税的双重性质,既承认水资源费是对水资源宏观管理消耗的补偿,又认为属国家所有的自然资源应实行有偿使用原则,有偿使用的实质属税收的性质。 　　(6)认为水资源费的征收完全是一种水资源管理措施,称为费或税无关紧要,称为费更有利于收费和管理。水管理部门收费比税收方便得多,且利于其使用;对企业来说,费用

7、可以纳入成本而转嫁于用户,不影响其经济效益。 　　尽管目前水资源费的性质学术界还存在争议,实际上我国的水资源费承担了水资源所有权实现的功能,是水资源所有者因水资源付出而得到的收益,是水资源所有权在经济上得以实现的具体体现。 2我市现状 　　2002年4月1日,国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局,联合发布了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,通知指出,城市供水价格改革工作的重点,是建立合理的水价形成机制,促进水资源保护和合理利用,调整水价要与改革水价计价方式相结合。全国各省、直辖市以上城市应创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式

8、计量水价,