市政协加快发展养老服务业实施情况调研报告

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1、市政协加快发展养老服务业实施情况调研报告　　随着老龄化社会的发展，人口老龄化速度不断加快，人民群众对于养老服务的需求越来越迫切，养老问题不是一个简单的社会福利问题，而是一个重大的社会问题。养老服务业已成为涉及全市经济发展、社会稳定的一项重要工作、民心工程。为加强社会养老服务体系建设，以促进实现“老有所养”及我市养老服务业发展。近日，市政协部分政协委员对我市加快发展养老服务业实施情况进行调研。 一、我市养老服务业实施情况 　　xx市市辖三区两县一市，xx市户籍总人口176.12万人，老年人口23.6万人、

2、占总人口数的13.4%。其中，空巢、独居、失独老人3万余人，占老年人口总数的12.7%。生活半自理和生活不能自理的老年人近0.2万人,占老年人口总数的0.85%。经测算，预计到2020年，我市60岁以上老年人口将达到29万左右。 　　政策支持。市政府印发了《xx市关于加快推进为老服务业发展的实施意见》和《职能部门分工》(银政发〔XX〕8号)，重点从围绕大力发展养老服务业,打造“养老在xx”提出了总体思路。为认真落实8号文件精神，拟出台《xx市人民政府关于全面推进居家养老工作的实施意见(草案)》,并依据草

3、案先后起草了《xx市居家养老服务站建设标准》、《xx市老饭桌培育办法》、《xx市老年活动中心日间照料中心监管考核办法(规范)》等规范性配套文件草案和为老服务外评价制度及《xx市社会养老服务体系建设规划(XX-2020)(草案)》。 　　机制建设。通过推进养老保险服务，发展医疗保险事业，加强城乡居民最低生活保障。提高高龄老人津贴待遇，加大居家养老政府购买服务，拓展老年人优待政策面，全面推动为老服务政策的出台。 　　养老服务设施建设。养老机构建设，我市共有社会养老福利机构22家(含自治区级)，养老床位546

4、3张，其中，公办8家，总床位数3497张，占总床位数的64.01%;民办民营的14家，总床位数1966张，占总床位数的35.99%。居家养老服务站建设，全市共建设居家养老服务站202个，其中设有日间照料室56个、床位259张。完成县级信息服务平台5个，安装居家养老服务呼叫器10689户，为居家养老服务站配备“4050”公岗人员173人。在农村依托行政村建设以日间活动、照料、助餐、医疗卫生等为主要内容的幸福大院65个。医疗设施建设，三区共建有社区卫生服务机构70所，其中卫生服务中心7个，社区卫生服务站63

5、个;全市建有乡镇卫生院39所，农村卫生室290所。 二、存在的主要问题 　　近年来，在市委、市政府高度重视下，我市积极顺应养老服务的社会需求，取得明显成效。但也存在一些问题： 　　老年日间照料中心、活动中心运营管理模式有待优化提高。老年日间照料中心、活动中心运营还带有浓厚的行政管理色彩，不但政府投资、承建、监管，还要承担大量的事务性工作,制约了老年日间照料中心、活动中心长期、可持续发展。 　　(二)主管部门养老机构设施管理和服务工作在监管方面作用发挥的还不到位。相关政策滞后，监管缺乏手段，已不适应目前的

6、老龄化社会和养老服务机构发展的形势要求，监管力度不大，相关的管理规定不够具体，操作性不强。 　　失能老人护理等费用支出较大，给家庭带来沉重负担。“失能老人”的养老已经成为一个社会问题，我国尚未建立护理保险制度，政府对失能老人缺乏专项补贴，现在补贴主要集中在高龄老人和“三无”以及低收入家庭失能老人群体，对全体失能老人的政策尚有缺失。目前我市退休人员养老金平均水平不超过3000元/月，但护理机构的月照护费用普遍在3000元以上，护理费用呈现逐年上升趋势，普通老人及家庭难以企及，经济压力沉重的现实日益凸显，给

7、普通家庭带来沉重负担。 　　社区医养结合的养老院严重短缺。由于政策保障不足，与医养结合有关的医疗养老和医保政策受财力限制，对高龄、失能老人的医疗护理保障不够，很多护理项目不能纳入医保支付。全市社区卫生服务机构医疗设施功能不完善，无力做到为老年人提供有效的上门护理服务。 　　养老服务的专业化服务人员不足，服务质量不高。随着年龄的增长，身体技能和生活能力不断退化，各种常见病、多发病以及老年性疾病越来越多，生活自理程度越来越低，对长期照料和康复护理等方面服务的依赖性需求越来越多，因此专业化的机构住养服务应是他

8、们的最佳选择，但养老机构的专业服务人员严重短缺，现有的专业人员数量远远不能满足需要。 　　在打造“养老在xx”服务品牌及探索推动老龄产业开发有待加强。XX年市政协常委会议审议通过上报的《xx市养老服务业情况的调研报告》中指出“养老在xx”已成为我市聚集“人气”、“商气”的靓丽名片和区位优势，“银发经济”和“养老产业”将成为我市服务业发展和经济转型升级的重要力量。但我市在政策扶持、规划发展等方面还需加强。 三、建议 　　(一）积极探索更加高效