市国资办十二五规划纲要

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1、市国资办十二五规划纲要一、总体目标 　　“十二五”期间，市国资办总体工作目标是：整合现有资源，建立政府性融资平台，加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产监督管理体制和制度；坚持“国家所有、分级代表”的原则，进一步规范和完善我市国有资产监督管理体系；加强国企监管和党建工作，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国有经济健康快速发展。 二、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和XX市四届三次党代会和四届五次人

2、代会精神，以“坚持在监管中服好务、在服务中监管好”为宗旨，按照市委、市政府确定的“巩固回升、加快发展”的工作基调和“八大新高潮”的奋斗目标，以加强国资监管、建立政府性融资平台为主线，以完善国资监管制度和深化国企改革为重点，以搞好国有企业经营管理和提高国有经济效益为主要任务，以抓好国企党建为保证，以实现国有资产保值增值为目的，全面提高国有资产监督管理工作水平，全力推进XX经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。 三、组织机构 　　成立XX市国资办“十二五规划”规化编制领导小组。 组长：陈守英 副组长：孙明海何世伟胡文茂陈心广王永玉 成员：于建华

3、余兴国聂孝奎薛柏桦唐俊忠 秦丹罗斌邓有娟 　　领导小组下设办公室，聂孝奎任主任，负责具体日常事务。 四、国有企业监督管理体系建设 　　调整优化国有企业经济布局，增强引导市域经济能力。 　　按照“按照国有经济逐步推出一般竞争性行业，扩大国有经济覆盖范围”的原则，积极调整充实全市国有经济的布局结构。 １、整合全市现有国有资源。 　　将所有经营性资产集中管理，组建XX市发展有限公司，作为我市政府性融资平台，依法开展融资投资业务，为市域经济发展多渠道筹集资金，加快地方经济发展步伐。组建中小企业担保公司，帮助我市中小企业缓解融资难、融资成本高的问题。 ２

4、、适时组建各专业子公司。 　　为适应政府性建设项目实行业主制建设的体制要求，陆续组建国有控股的工业、农业、旅游、土地资源等专业公司，主要作为项目业主从事各相关领域的政府性投资项目的建设管理，并引导民营经济进入市委、市政府积极推进发展的行业或领域，促使优势产业的做大做强。 ３、全面完成市属国有企业的改制任务。 　　规范完善国资监管体系，积极促进地方经济发展。 　　为进一步规范和加强地方国有资产监管工作，按照《企业国有资产法》等法律法规的规定，国资监管工作要在市委、市政府的领导下，进一步规范国资监管的职责权限，积极推进出资人主要职责的落实，规范和完

5、善国资监管体系建设，切实加强对企业国有资产和行政事业单位国有资产的监督管理，确保我市国有资产保值增值目标的实现。 １、规范国资监管机构建设。 　　按照政企分开、政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，坚持“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的方针，建立健全国有资产出资人制度，依法实现对国家出资企业集中统一履行出资人职责。要实现上述目标，需进一步规范国资监管机构建设，撤销议事协调机构——XX市国有资产管理委员会，在XX市国资办的基础上组建XX市国有资产监督管理委员会和XX市国资委党委，明确市国资委为市人民政府授权监督管

6、理全市国有资产的特设机构，对全市市属国家出资企业全面履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。 ２、完善企业国有资产监管体系建设。 　　市国资委作为市人民政府授权的监管企业国有资产的出资人代表，要牢牢把握国有资产出资人职责，规范完善企业国有资产监管体系建设，切实加强企业国有资产的监管，逐步建立起管资产与管人、管事相结合的国企监管体系。一是建立资本经营预算制度，作为市财政预算的补充，履行国有资产的投资收益权；二是出台《XX市国有及国有控股企业重大事项报告制度》，准确界定审批性报告事项和备案性报告事项，切实做到重大事项报告有章可循、规范报告和及时处

7、置，努力提高办事效率；三是以依法参与企业管理者的选择、任免和实施企业负责人经营业绩考核、惩奖来履行选择管理者的权利；四是组建XX市监事会管理中心，规范组建市属国家出资企业监事会，依法履行监事会的监督职能，切实加强对监事会工作的领导和管理；五是组建财务公司，推行委派会计制度，规范财务管理；六是加强企业党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；七是认真做好廉政建设工作，建立企业负责人职务消费管理办法，核准消费金额、规范消费行为、倡导勤俭节约，切实降低职务消费在管理费用和营业费用中的比例；八是认真做好市属国有企业的产权登记、清产核资

8、、资产评估、资产处置和综合评价等国有资产基础管理和日常监管工作；九是依法规范国资委与国家出资企业之间的关系，坚持所有权与经营权分离、不干预企业依法自主