工商局关于查处取缔无照经营行为的调研报告

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1、工商局关于查处取缔无照经营行为的调研报告　　近年来，XX县工商局充分发挥职能作用，在全县范围内多次组织开展查处取缔无照经营活动,不断加大对无照经营行为的查处力度，有力的保护了经营者和消费者的合法权益，有力的促进了全县个体私营经济的健康有序发展。XX年，共检查各类经营主体4958户，查出无照经营87户，其中：函告相关部门64户,处罚13户，罚款0.82万元。但是由于各种原因，目前无照经营行为仍然在一定程度上存在。为了进一步加强对无照经营行为的监管，XX年1-3月份,利用年检验照之机，县局组织业务科及工商所人员对辖区无照经营进行了一次专题调研，调研情况如下： 一、无照

2、经营的现状及特点 　　XX县工商局管辖全县12个乡镇,156个自然村,有各类市场经营主体6099户。经全面排查摸底,目前辖区有无照经营155户，从数量上看,较上年年底有所增加,从经营地域上看，县城周边与城乡结合部、公路沿线、偏远村队以及新建住宅小区等相对集中。无照经营涉及的行业比较复杂，主要以第三产业服务业据多数，比较特殊的有无照餐饮业、食品小作坊、商业、美容服务等行业，但也有一定数量的无证非煤矿山开采业存在，甚至有的高危行业因前置审批证件、文件过期暂时无证经营。具体分析,当前全县无照经营呈现以下特点：一是生产经营规模普遍较小，大多以传统手工操作经营为主，生产经营

3、工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是审批繁多，市场准入难。三是经营环境不稳定,大多无照经营户以临时租用企业、村委会及城镇街道以建设规划区内临时用房为主，在农村多以家庭自有民房为主；三是社会特殊群体无照经营增多,无照经营的从业人员中老、弱、残、失业、失地等特殊人群居多;四是部分前置审批手续收费太高，不符合本地的实际经济发展情况。五是部门间信息沟通不畅，在管理上缺乏协作。 二、无照经营产生和存在的原因 　　从整体情况分析，这些无照经营的存在，其原因是多方面的，有经营人员自身素质、审批制度、发展环境和政策措施等逐多问题，具体比较突出的有以下几方面： 　　人员自身素

4、质低，法律意识淡薄，形成无照经营。XX县属于典型的农业县，农民人口占全县总人口的80%。近年来，随着农村改革步伐加快，农业产业结构不断调整，农村大批剩余劳动力转移，涌入外地或者进城务工经商，留守农村的属老、弱、病、残等人员，这类人员自身文化不高，素质较低，部分人员为了生存就近在农村居民小区、道路两旁从事一些临时性、季节性的无照经营活动，既方便群众，又增加收入。一种是不知道办照。个别无照经营者部分人员不懂政策，法律意识淡薄，认为自己属社会弱势群体，能办个铺子自谋生活出路，已经给家庭乃至社会减轻了负担，办不办照无所谓；另一种是不愿意办照。特困户、下岗失业人员认为既然持

5、有《再就业优惠证》、《失业证》、《残疾人证》、《特困证》国家就应该进行照顾，无需办理营业执照。很多经营者认为“试营业不办证”合情合理合法。同时，由于国有集体企业改革改制，产生大量下岗失业人员，城市建设改造和大批住宅小区的建成，失地农民迅速增加，同时也带来了很大的创业、就业机遇，大多人员从事传统的生产经营活动，部分下岗职工、失地农民常以“下岗”、无生活来源为挡箭牌，以没时间、申请注册的证件手续不全等为借口，不愿主动申请办理营业执照。 　　前置审批环节复杂，门槛过高，产生无照经营。这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理登记注册手续，但是前置许可证的办理使他们感到非常为

6、难。具体有以下几种情况：一是审批时间长,要求实在太高，如经营危险化学品，必须通过培训、评估、验收、初审后核发《危险化学品经营许可证》，大约需要六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开业经营，多数经营危险化学品无照经营者，认为已经申请正在审批，就不管许可证能否批准，先开展经营活动。二是取得前置许可审批费用过高、难度过大。如:XX全县非媒矿山企业共48户，其中15户目前因无法办理采矿许可证延续登记手续。因办理延续采矿许可证先要提交资源开发利用方案、环境影响评估报告以及水利、林业等管理部门有效的许可证明和土地使用证，并提出申请，矿产部门实地核查后，再行许

7、可，这一程序需要准备很长时间、花费高额费用、准备大量资料等。另外，办理环境影响评估报告和《污染物排放许可证》，一般都需要几万元的办理费用。许多投资规模小的经营户难以办理前置条件审批手续，从而不能及时办理工商营业执照。三是许可证审批机关的政策法规和职责界定不清，形成了无照经营。如结合年检验照工作在贯彻落实《宁夏回族自治宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的同时，对辖区内食品生产加工小作坊进行排查，共138户，部分食品加工小作坊原持有的《食品卫生许可证》《营业执照》已到期，按照《办法》规定，由质量监督部门核发《食品准许生产证》，但事实上质监部门不予办理

8、，经营者只