对黄河水权转换的思考（李国英）

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1、对黄河水权转换的思考（李国英）　　水权转换是在黄河水资源供需矛盾极其突出的背景下提出来的。按照水权水市场理论和水利部治水新思路，吸收国内外水权转换的成功经验，黄河水利委员会在宁夏、内蒙古地区实施了“由工业建设项目出资，建设引黄灌区节水改造工程，把输水过程中损失的水量节约下来，满足拟建工业项目用水需求”的水权转换。一、黄河水权转换一期工程进展及成效 　　黄委从2003年开始研究推进水权转换工作。提请宁夏、内蒙古两自治区做了黄河水权转换总体规划，总体规划批准后，再具体审批每个项目的水权转换可行性研究报告和水资源论证报告书，以此确定项

2、目的合理用水规模、水权转换水量指标和灌区节水工程建设规模。同时，水利部出台了《关于内蒙古、宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》，黄委制定了《黄河水权转换管理实施办法》和《黄河水权转换节水工程核验办法》，对水权转换年限、节水工程运行维护、工程建设监理机制等都做了详细规定。宁夏、内蒙古两自治区人民政府、水利厅、鄂尔多斯等地都设有领导小组和专门办事机构，形成了一整套完善的管理体制。本着“积极稳妥”的指导方针，黄委先期谨慎地开展了5个试点项目。在此基础上，根据协商与自愿的原则，积极推进试点项目，截至目前，已累计审批26个水权转换项目

3、，合计转换水量2.28亿立方米，节水工程累计节水量2.57亿立方米，节水工程总投资12.26亿元，平均单方水工程投资5.38元。批复的水权转换节水改造工程总体上进展顺利，宁夏、内蒙古两自治区共完成水权转换节水工程渠道衬砌1716.705千米。其中衬砌总干渠155.424千米，分干渠36.460千米，支、斗、农渠1524.821千米。建成各类渠系建筑物31794座，累计完成投资7.98亿元，占批复总投资的65%，完成转换水量1.64亿立方米。鄂尔多斯市XX自流灌区已经完成水权转换规划的XX年前建设任务。 　　黄河水权转换盘活了现有

4、水资源存量。一方面，在用水总量不增加的情况下，引导水资源向经济效益高的方向转化，工业项目通过建设引黄灌区节水改造工程获得了水资源使用权，有了水资源保障，从而获得了今后工业产品的高额利润机会。鄂尔多斯市XX年GDP达到1150亿元，在全国333个地级市中名列第四，财政收入200多亿元。另一方面，灌区农民得到了实惠。渠道衬砌后，灌水时间由原来的15天缩短到5-7天，亩均水费减少了18元，比原来节省了1/3。 二、黄河水权转换一期工程运行需进一步完善 ——工业项目投资节水的支出结构 　　黄河水权转换一期工程节水工程建设费，主要指渠系的

5、防渗衬砌工程、渠系配套建筑物、量水设施建设等方面的支出费用。由于规定的黄河水权转换期限是25年，其间，当节水工程量达到设计使用年限，必须对原建设的节水工程进行更新改造，更新改造费用应计入水权转换费用中。这样就可以保证水权转换节水工程在转换期限内的节水效果。 　　节水工程设施在正常运行中，所需支出的经常性费用如岁修费、日常维修养护费等，属于节水工程的运行维护费，这项费用的支出对于保证节水工程的正常运行和节水效果是必需的。需要工业项目每年支付节水工程建设费的一定比例作为节水工程和量水设施的运行维护费用。要在政府主导下，建立银行或财政

6、专户，列为运行维护基金或运行维护费，形成科学合理支出机制，同时接受审计部门审计监督。 ——转换水量与节水量之间的折算率 　　工业项目出资进行灌溉渠道节水工程建设，节约出来的水量不等于转换给工业项目的用水量，有以下几方面的原因：第一，在枯水年份要按照丰增枯减的原则进行同比例折扣。根据《黄河水量调度条例》规定，在来水偏少的枯水年份，按照同比例丰增枯减的分配原则，对各省、各行业的用水量进行同比例折扣，工业用水保证率一般在95％以上，而农业用水保证率为50％～75%，为了保证枯水年份工业项目的正常用水，其节水工程的节水量必须留有安全空间

7、，节水量要超出转换水量一定比例才能保证满足工业项目正常用水量。第二，应偿还超额用水欠账。在用水总量超过了国务院分配指标的地区进行水权转换，必须首先考虑用水的欠账问题，即必须把实际用水量控制在国务院分配用水指标之内。因此，工业项目在水权转换时要承担一部分还账义务。由于工业供水保证率与农业供水保证率不同和超用水还账因素，农业节水向工业用水转换时，需考虑一定的折算率，为保证工业项目的供水安全，灌区节水工程的节水量应按不小于转换水量的1.2倍考虑。 ——生态补偿 　　目前水权转换带来的生态问题尚不明显，但是随着渠道衬砌节水工程建设的进行

8、，可能会造成输水渠段地下水水位下降、植被退化等生态问题，需要加强对地下水监测和建立生态影响评估机制。在计算水权转换总费用时，应计入生态补偿费。生态补偿费用应包括对灌区地下水及生态环境监测评估和必要的生态补偿及修复费用。 ——约束机制 　　黄河水量调度年度计划实行