对目前国有企业职工民主管理工作的思考

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1、对目前国有企业职工民主管理工作的思考　　近些年来，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理工作，在维护职工民主权利，协调劳动关系，促进企业改革发展，密切干群关系等方面，发挥了重要作用。然而，在新形势下，工会在参与企业民主管理也遇到了一些新情况和新问题，面临着新的挑战。亟待我们广大工会工作者去认真思考，并在实践中不断探索、改进和加强。 　　一、新形势下工会参与企业民主管理的趋势和走向 　　从1984年开始，党和国家推进经济体制改革，企业深化内部改革，工会一以贯之地站在企业求发展、促改革、保稳定的前沿，在工会组织的参与下，企业

2、民主管理的地位、作用和实效性更加突出。在工会参与企业民主管理中，从工会组织职工围绕企业管理提合理化建议到建立和完善职工代会制度对企业重大事项进行审议；从工资、奖金分配的公开到企业的经济政策、职工福利、重大经营活动、廉政建设等方面的厂务公开；从劳动合同的签订到平等协商集体合同的实行；从对企业干部的一般民主监督到群众监督与党组织监督相结合的机制形成，工会始终处在不可或缺的位置。但是我们还应当看到，新的形势对工会参与企业民主管理提出了更高的标准和要求，工会参与民主管理趋势和走向也呈现了新的时代特征。 　　一是党的十七大提出要积

3、极推进政治文明建设，企业民主管理作为企业民主政治建设的重要载体，显现了从企业管理范畴到民主政治建设的升华过程，工会参与企业民主管理的定位层面越来越高。二是全心全意依靠工人阶级是党和国家的一贯方针，在社会主义市场经济条件下，国有大中型企业职工的主体地位仍然没有改变，企业依靠职工办企业的认识更加明确，在职工关心企业发展与关心切身利益的强烈愿望同步增强的情况下，工会参与企业民主管理呈现了由上往下的趋势，由要我参与到我要参与，自觉性越来越强。三是企业深化改革，市场经济的竞争日趋激烈，当今企业重组、破产、职工下岗，职工困难群体等多

4、种利益矛盾的产生，工会参与企业民主管理的内容具有由窄到宽的走向，触及面越来越广。四是管理科学、管理创新的不断发展，工会参与企业民主管理也逐步走向由偏重群众自发到侧重机制导向的发展，规范化程度越来越大。可以说，工会参与企业民主管理走进了具有重大意义的历史阶段。 　　二、新形势下工会参与企业民主管理的新情况、新问题 　　第一、现代企业制度的建立，企业“新三会”与“老三会”的同时存在，企业决策与管理处在并驾齐驱的运行状态下，如何处理协调一致的关系和有效保护好职代会源头参与民主管理的渠道是不可忽视的客观问题。 　　第二、《劳动法

5、》、《工会法》、《职代会条例》、《厂务公开条例》等国家和地方法律的出台，为工会参与企业民主管理提供了法律依据和运行保障。但在实施过程中，法律法规的严肃性、领导意志的导向性和群众监督的自觉性如何相互统一，实现企业民主管理的规范化，对工会参与企业民主管理提出了客观要求。 　　第三、在激烈的市场竞争中，企业对经营策略、经济指标、商务动作方式等都大大提高了保密程度，在这种情况下，工会参与企业民主管理的内容更需要把握必要性和客观性，这些都对工会参与企业民主管理增加了难度。 　　第四、企业不断深化内部改革，随着企业所有权与经营权的分

6、离，各层次管理者的权利和责任更加清晰，如何处理好各层次管理者的权利集中与民主决策的关系，改进和创新民主管理的方式和方法，工会组织面临着新的挑战。 　　第五、企业是以盈利为目的的经济实体，在利益驱动作用更加明显的情况下，工会参与企业民主管理的成本和贡献率应当科学确认。因此，如何引导好、调动好、保护好职工参与企业民主管理的积极性是工会组织值得研究的现实问题。 　　三、新形势下工会参与企业民主管理的途径和方法 　　选准途径是工会参与企业民主管理的必要条件，创新工作方法是提高民主管理质量的生命线。在新的形势下，按照时代要求和客观

7、需要，工会参与企业民主管理的途径必须加以优化，工作方法必须改进和创新。重点要提高四个质量： 　　1.提高职代会质量。职工代表大会制度是企业民主管理的一项基本制度。是集中职工智慧，凝聚职工力量，推进企业进步发展的主要途径。多年来，国有大中型企业注重发挥职代会作用，把企业发展规划、经济运行方案和关系职工切身利益的重大事项交给广大职工讨论审议，经职代会予以通过确认，为企业的健康稳定发展直到了积极作用。然而，在企业改革发展的新形式下，职工源头参与企业管理的条件不充分，对职工代表提出的意见和建议处理不及时，职工代表对职代会议案表决

8、的意愿真实度不强等问题，都不得直接影响了职工代会质量。 　　2.提高厂务公开工作质量。厂务公开民主监督制度是扩大基层民主，维护职工对企业的知情权、参与权、监督权的重要途径。几年来，通过推行厂务公开制度，可以说对推进企业民主决策、堵塞企业各环节漏洞，促进企业两个文明建设健康发展发挥了重要作用。但分析目前厂务公开工作的现