对我国个人所得税征管问题的思考

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1、对我国个人所得税征管问题的思考　　(广东省湛江中心人民医院财务科，广东湛江524037) 　　摘要：本文针对个人所得税税收流失严重的现象，从多方面深入分析了个人所得税征管存在的问题，同时提出了对个人所得税征管的基本思路。 　　关键词：个人所得税；税收征收管理；中国；纳税人 　　中图分类号：F810.424文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)01—0017—02 　　个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税，它是国家调节个人收入分配的重要手段，也是国家财政收入的重要来源。我国自1980年开征个人所得税以来，随着经济的快速增长和人民群众收入水

2、平的大幅提高，个人所得税收入得到了迅猛的增长，尤其是修订个人所得税法以来，在我国现行诸税种中，个人所得税是一个极具发展潜力的税种。1994年税制改革时，我国个人所得税收入是83.10亿元，到了XX年已达到2452亿元，成为仅次于增值税，企业所得税，营业税之后的第四大税种。这充分说明个人所得税征管在税收工作中占据着越来越重要的地位。 　　近年来随着个人收入的多元化，隐性化，纳税申报不实，税收征管水平较低，处罚手段软化等，造成个人所得税征管工作存在很多漏洞，不仅造成个人所得税税收流失严重，而且直接导致纳税人税负不均，使个人所得税应有的功能未得到充分发挥。造成这种局面的原因是

3、多方面的，概括起来主要是个人所得税征管制度的不完善。其实一个好的税制的运行及其目标追求，需要有健全、高效的税收征管来保证和实现，离开了税收征管，设计再好的税制也难以有效的实施。因此,在现行税制条件下，要使现行个人所得税制得以有效运行和充分发挥其功能，必须要有一套科学、完善的征管制度及配套措施来加以约束。 1现行个人所得税征管存在的问题 1.1税源隐蔽分散，难以控制 　　随着我国经济的进一步发展，我国市场发育不断成熟，金融商品不断丰富，房屋、土地、财产、科技走向商品化，个人收入显著提高，收入结构也日益复杂，证券交易所得、个人股票转让所得、资本利得、财产利得等收入已成为

4、不可忽略的重要组成部分。个人所得的日趋多元化、隐蔽化、分散化，造成个人所得税税源不清、难以控管，使征管工作出现难征、难管、难控的现象。 1.2稽查管理效率不高 　　税务稽查的目的主要是打击惩治违法纳税人的违法行为。但在实际执行过程中，稽查机构却成了完成任务的一把利剑，在遇收入任务紧张时，就专门选择税源大户或有“钱”的户进行稽查，在收入任务相对轻松时，稽查就减少了，稽查部门常对个人所得税不做重点检查。另外，征管措施不到位，纳税人违法风险成本低，造成偷逃税严重，稽查工作往往处于被动局面，达不到威慑纳税人，防止其漏报或申报不实的预期目的。 1.3信息化建设相对落后 　　

5、目前我国个人所得税的征管计算机网络化水平较低，计算机的运用主要集中在税款征收环节，没有与银行、财政、工商、企业等部门做到横向联网；加之各地信息化改革进程不一，计算机使用程度差异大，个人所得税征管的规范受到限制，未能实现统一的征管软件，信息不能共享，影响了税务部门对纳税人纳税情况的审核，降低了效率。 1.4依法纳税意识淡薄 　　我国税法宣传不到位，致使人们没有充分认识到依法纳税既是义务也是权利。人们对国家以税收这种强制手段参与经济利益的分配产生了抵触心理，普遍有“尽量少缴税，最好不缴税”的思想，甚至不惜违约失信偷逃税款。一些单位以福利性实物等形式暗补，使许多人受益匪浅，

6、在“从众心理”的作用下，纷纷效仿。可见，在相当一部分人的潜意识里，并没有意识到依法诚信纳税的重要性，反而将偷逃税款作为一种能力的炫耀。 　　1.5法律制度约束力不够，税务机关或税务人员执法诚信不足 　　《税收征管法》对偷逃税的处罚做了相关规定，但处罚规定弹性过大，导致税收执法自由裁量权和随意性过大，容易引发以言代法，以罚代刑现象，同时《税收征管法》对于税务人员违反规定，对该处罚而未处罚的涉税案件所承担的责任问题未做规定，对征收人员无约束力，也易造成纳税人的不遵从行为。 2加强我国个人所得税税收征管的基本思路 　　现行税收征管模式下，加强和规范个人所得税征管，要着力健

7、全其管理制度，完善征管手段，突出管理重点。 2.1堵塞税收漏洞，加强税源监管 　　2.1.1加强户籍管理，充分发挥税收管理员的作用 　　户籍管理是实施税收源头控制、堵塞税收管理漏洞的前提和基础，是税务机关控管纳税人的首要环节。实现对税源的“户籍式”管理。首先税收管理员要按纳税资料“一户式”存储管理的要求，依托身份证号码，结合个人所得税纳税人的不同特点，建立所管个人收入档案，及时采集、整理、更新和存储纳税人相关信息资料；同时要为纳税人提供税法咨询、办税辅导、宣传贯彻税收法律、法规和政策；要全面掌握所分管纳税人个人基本情况、