对新时期行政效能监察工作的探析

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1、对新时期行政效能监察工作的探析　　行政效能监察是监察机关以提高行政效能为目的，依法对监察对象履行职责的能力、效率、效果、效益等情况的监督检查以及对违法失职行为的查处。近年来，行政效能监察工作取得了很大进展：广泛设立行政效能投诉机构，定期开展行政效能评议活动，建立公务员绩效考核制度等，行政效能得到较大提高。但是我们也要清醒地看到，当前在行政机关和公务员中，冷、蛮、懒、散的作风仍未杜绝；有法不依、执法不严，上有政策、下有对策的行为依然存在；不求有功、但求无过的消极思想还有市场；片面追求政绩而不顾效益，甚至侵害群众利益的行为反复发生……，这些问题说明我们的行政效能监察工作还有诸多需要完

2、善和改进之处。要做好新时期的行政效能监察工作，必须更加准确地把握行政效能监察的含义，充分认识行政效能监察的作用，积极探索开展行政效能监察的新思路、新方法。 一、准确把握行政效能监察的含义 　　任务和目的在多大程度得以实现，首先取决于对任务和目的的明确程度。要做好行政效能监察工作，首先要准确把握行政效能监察的含义。在日常工作中，行政效能监察和廉政监察、执法监察、效能建设经常被混淆，廓清这几个概念之间的关系对准确把握行政效能监察的含义有重大意义。 　　行政效能监察和廉政监察的关系。廉政监察是监察机关依法监督、检查、惩戒、纠正监察对象非法谋取私利的腐败行为的监察活动。廉政监察和行政效能

3、监察在内容、目的和方式上有所不同。从监察内容看，廉政监察是监督检查监察对象执行廉政法规的情况，着重解决以权谋私问题；行政效能监察是监督检查监察对象履行职责的情况。着重解决失职渎职的问题。从监察目的看，廉政监察的目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公；行政效能监察是为了加强勤政建设，促使监察对象提高工作效率和效益。从方式方法看，廉政监察主要以专项执法监察和查处案件为手段，对不廉洁行为进行查纠和惩戒，带有事后惩治性；而行政效能监察以过程监督为主要方式，提出监察建议，堵塞制度漏洞，带有事前预防性和事中纠偏性。廉政监察和行政效能监察也有共同之处，即：二者的实质作用均在于制约监察对象所握

4、有的各种权力的运用，促进监察对象廉洁奉公、高效工作，保证国家法律、法规和政策正确贯彻执行。廉政监察和行政效能监察既相对独立、相互并列，又相辅相成、互为补充，二者各有侧重，缺一不可，共同构成了行政监察的全部内容。 　　行政效能监察和执法监察的关系。执法监察是监察机关依法对监察对象遵守和执行国家法律、法规以及党和政府的方针、政策，决定、命令情况进行监督检查的活动，是一种高层次的监督检查工作。从本质上讲，执法监察只是开展廉政监察和行政效能监察的一种工作方式与手段，它与行政效能监察和廉政监察之间不存在包容和并列关系，在工作实践中，应注重用好用活执法监察的各种方式方法，增强行政效能监察的效

5、力。 　　行政效能监察与行政效能建设的关系。行政效能建设是基础，具有全局性、长期性，稳定性的特点。而行政效能监察是保证行政效能建设得以落实的一个手段和措施。二者具有不同之处：一是主体不同，效能监察的主体是监察机关，效能建设的主体是各级行政机关。二是手段不同，效能监察的手段是通过监督检查，发现漏洞并促进整改、提高效率；而效能建设是通过深化改革、科学管理、完善制度来达到目的。效能监察和效能建设既有联系又有区别，是相辅相成，互相促进，缺一不可的有机整体。 二、充分认识行政效能监察的作用 　　1、开展行政效能监察是全面履行行政监察职能的需要。长期以来，行政监察工作实践中存在重廉政监察，轻

6、效能监察的现象，其实，行政效能监察是国家法律明确赋予行政监察机关的一项重要职能。《宪法》规定：一切国家机关应“不断提高工作质量和工作效率”，其实质涵义就是提高“效能”。《行政监察法》也开宗明义指出：制定监察法的目的，是为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。吴官正同志指出：“各级纪检监察机关要按照监察法的规定，对政府部门的工作效率、管理效益和社会效益开展效能监察，使各级公务员勤于政务，提高效率”。可见，各级监察机关只有认真开展行政效能监察工作，才能全面履行行政监察职能。 　　2、开展行政效能监察是促进依法行政、保证政令畅通的需要。当

7、前，在行政机关的公务员中，还存在有法不依、执法不严，上有政策、下有对策的现象；还存在由于作风漂浮、推诿扯皮使重大决策决定无法得到贯彻落实，甚至因此造成责任事故，给人民群众的生命财产带来重大损失的事例。国家的法律、法规以及党和政府决定、命令的贯彻执行，既要靠行政机关和公务员的自觉性，也要靠对行政机关和公务员的严格监督。通过效能监察，可以及时发现和纠正违法行政、政令不通的问题，督促行政机关及其公务员自觉遵守和严格执行国家的法律法规，认真贯彻党和政府的方针政策、命令指示，从而保证依法行