对完善行政执法责任制的探析

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1、对完善行政执法责任制的探析　　[摘要]行政执法责任制是对行政执法责任进行分解、落实、追究的制度体系，文章对其概念、特征进行了分析，并对制度构建、完善措施等实务进行了尝试性地探讨和研究。 [关键词]质监行政执法责任制完善 　　行政执法责任制是在地方法治工作实践中自下而上创立、探索和发展的基础上，被党和国家确认建立，并自上而下推行的规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。江泽民同志在党的“十五大”政治报告中明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制，保证各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。”至此，行政执法责任制作为

2、一个新生事物，在推进依法行政过程中的积极作用得到了党中央的肯定。 　　质量技术监督部门依法承担着监管产品质量、食品安全、特种设备安全的重要职责，作为一个重要的行政执法部门，无锡质量技术监督系统从1996年起，大力推行行政执法责任制，通过十年的实践与探索，在明确质监执法职责，科学设定执法岗位，规范自身执法行为，落实考评和责任追究等方面起到了非常重要的作用。在此，我们仅就行政执法责任制的性质、特征和我们在构建行政执法责任制过程中的探索、思考以及需要解决的实务问题等，提出一些粗浅的认识。 一、行政执法责任制的内涵与特征 　　如何界定行政执法责任制，这是进行行政执法责任制研究的一个基础。

3、通常认为，行政执法是指行政执法主体依据法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，为管理国家事务和经济、社会、文化事务作出的行政行为。责任的含义，有两层意思：一是指份内应做的事，应尽的职责或义务；二是指没有做好份内应做的事，没有履行应该履行的职责和义务，因而应当承担的某种否定性的后果。以此来看，执法责任制就是执法机关及其工作人员应在各自执法范围内做好份内工作，否则就应当承担过失并受到责任追究的有关制度。这一定义中包含着三个要点：一是执法范围。执法责任制中首先要明确本机关应执行的法律、行政法规、地方性法规和规章，不属于自己的职责，不得越俎代庖。二是要做好份内工作。凡是法律规定属于自己份

4、内的职责，既不能不作为，也不能乱作为，必须做好。三是承担过失并受责任追究。如果在执法过程中出现差错，办错案，就必须承担过失责任并受到追究。所以，行政执法责任制应当是指为规范行政执法活动，明确行政执法主体及其行政执法人员在行政执法活动中的责任和义务，并对不履行或违背行政执法责任的行为进行责任追究的法律制度。行政执法责任制的本质，就是变职权为职责，以责任制约权力，体现了权力与责任的统一，实现了权力本位向责任本位的转变。这一制度包括行政执法责任分解、行政执法监督、行政执法责任量化考评以及行政执法责任追究等一系列制度。其特征主要有： 　　行政执法责任制是一种法律制度。首先，行政执法责任制

5、是对法律、法规、规章等法律文件和其他规范性文件规定的行政执法主体的职责进行分解落实；其次，行政执法责任制是在行政执法活动中产生的，以规范行政执法活动为内容；最后，行政执法责任制追究的是法律责任，这种责任的产生基于法律、法规、规章和其他规范性文件的具体规定。 　　行政执法责任制是一种综合制度。行政执法责任制涵盖行政执法活动的全过程，包括行政执法主体资格认定、行政执法人员管理、法定职权职责的分解、行政执法质量评议考核、错案追究及奖惩、行政执法活动检查、备案审查、行政执法程序、行政处罚监督、行政赔偿、行政执法档案管理等方面的内容。 　　行政执法责任制的责任主体是行政机关，法律、法规授权

6、的组织，依法接受委托的组织，以及内设执法机构和行政执法人员。 　　行政执法责任制的核心是责任体系及追究机制。行政执法责任制的核心问题是行政职权行使和行政职责承担的关系问题，因此，如何分解和细化行政职权与职责，实际上就确定了行政执法主体、依法接受委托的组织、内设执法机构、行政执法人员在行政执法过程中的责任。通过分解职权与职责，量化指标，确定相应的行政执法责任，通过自身监督机制与外在的评议考核、错案追究等激励机制来促进依法行政、自我约束、自我规范，提高行政执法水平与质量。具有行政职权的行政执法主体以及行政执法人员违法执法、越权执法、滥用职权、不履行法定义务时，就应当追究其相应的责任。

7、 　　二、无锡质监系统在行政执法责任制构建方面的探索与实践 　　江苏省无锡质量技术监督局为负责无锡市质量、标准化、计量和特种设备安全监察工作，并行使行政执法职能的行政机构。下辖江阴、宜兴二个县级市局和锡山、惠山、滨湖三个区级局，以及市局新区分局，全市系统共有公务员122人，稽查人员133人。无锡质监局由80年代初期的标准计量局到96年升格为技术监督局直至99年组建成立质量技术监督局，这一变化过程也代表着其职能不断扩大、职权增强的过程，从原来单纯的技术保障逐步发展到现在的履行规范市