对加强社会保险基金管理的思考

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1、对加强社会保险基金管理的思考　　社会保险基金是国家为行使社会管理职能，保障劳动者因年老、失业、疾病、伤残、生育时的基本生活需要，依照法律法规强制建立的专项基金，是劳动者的“养命钱”。管好、用好社会保险基金对于保障广大劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定，促进社会经济发展具有不可估量的重要作用。近年来，县审计局连续多次对我县企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及生育保险基金进行了审计。审计表明，我县社会保障体系建设取得了可喜的成绩，但在社保基金的征收管理工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。 一、存在的问题 　　从审

2、计各项基金的总体情况看，相关部门及经办机构高度重视基金管理工作，认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的有关规定，在规范筹资机制、保证基金按时足额发放、加强管理和监督等方面做了很多工作，基金管理总体情况较好。但仍存在以下一些问题： 　　1、企业欠缴社会保险费较为严重。从某年审计社保经办机构的情况看，年末企业累计欠缴五项基金就达到了3655万元，其中：欠缴养老保险2747万元、医疗保险351万元、失业保险449万元、工伤保险19万元、生育保险89万元。如今，欠缴社会保险费的情况仍然存在着扩大的趋势。 　　2、养老保险基金覆盖面较低。数据显示，某年末企业

3、职工基本养老保险参保职工人数为19237人，实际缴费人数12278人，缴费比例仅为63.82%；XX年末，参保职工人数为13027人，实际缴费人数12036人，缴费比例为92.39%。从审计的情况看，企业职工基本养老保险要实现“应保尽保”和“应收尽收”的目标还有较大差距。 　　3、部分参保单位缴费基数不实，少报缴费基数的问题仍然存在。检查中延伸审计10个参保单位，发现2个单位申报缴费基数时少报工资基数，少缴社会保险费，而下一年再次延伸5个参保单位，同样发现了个别单位少报工资缴费基数，少缴社会保险费的问题。如某公司某年工伤保险、生育保险的缴费工资总额与基本

4、养老保险的缴费工资总额不一致，少申报工资少核缴基数达628万元，导致少缴工伤保险6.28万元、生育保险5万元。 　　3、基金征缴基础数据不实。在征缴保险费过程中，社保经办机构与地税部门信息渠道不畅，信息沟通不够，基础工作不够细致，管理不到位，社保经办机构基金收缴登记台账、基金决算表、税务部门报表等欠费基础数据存在较大差异，造成了相互之间核算记录的不相符。 二、存在问题的原因分析 　　1、企业效益欠佳。企业资金循环不畅，部分面临转制、倒闭、破产，发放职工工资困难；有的进行改建、扩建，导致负债压力大，生产经营困难，从而造成社会保险费征收难、费源增长更难，欠费

5、清缴形势严峻。 　　2、思想认识不足。一些企业对缴纳社会保险费的重要性认识不够，为了少缴社会保险费，瞒报、漏报缴费工资基数和缴费工资总额，造成社会保险费征缴额下降，影响职工个人帐户的积累和退休待遇。 　　3、政策变动的影响。随着国有、集体企业改制的速度加快，越来越多的职工身份也进行了置换。解除劳动关系后的职工，他们的社会保险费由原来主要靠企业支付改为有的由个人承担、有的由后续就业的企业与本人承担。由于这部分职工大多经济困难，对社会保障政策还存有疑虑等原因，导致缴费中断，断保现象日趋严重。 　　4、参保面过窄。随着国家政策和产业结构的调整，个体、私营企业异

6、军突起，迅速壮大，个体、私营企业社保日益成为社会保障工作的一个重要领域。但是许多私营企业主及个体工商户社会保险观念淡薄，不注意处理好眼前利益与长远利益的关系，个体、私营企业参保、扩面工作的困难很大，成为当前社保工作的重点和难点问题。 　　5、征缴与管理乏力。一是社保经办机构、地税等相关部门之间信息沟通不够，导致征缴与管理脱节，因而造成了相互之间核算记录的不相符。二是信息不畅，社保机构难以及时了解退休人员的真实情况，尤其是对异地退休人员的管理难度更大。三是社会保险费征缴主体地位不够明确，缺乏有力的征缴手段。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单

7、位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。在实施过程中，由于条例中劳动部门和税务机关执法的主体地位不够明确，缺乏相应执行手段，规定无法贯彻落实，影响征缴率的提高。 　　三、加强和完善社会保险基金征管的建议和对策 　　统一思想，提高认识。税务、社会保障、财政、银行等相关部门，要充分认识社保基金征管的重要性，树立“税费并重、收支并重、征管并重”的大局意识，改变“费软税硬”现象。要建立健全社会保险费征收目标管理责任制，把扩大覆盖面、提高征缴率等内容

8、作为目标任务，确保社保部门、税务部门抓好落实。 　　强化基础管理工作。要加强信息