加强社会保险基金监督管理

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1、加强社会保险基金监督管理的对策与思考社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善，其社会作用越来越大，而社会保险基金的监管工作的压力也随之加重，以下从社会保险基金的征缴、储存运营、支付三个环节，谈几点个人的思考和意见。　　一、社会保险基金监管内容和存在的问题7加强社会保险基金监督管理的对策与思考社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善，其社会作用越来越大，而社会保险基金的监管工作的压力也随之加重，以下从社会保险基金的征缴、储存运营、支付三个环节，谈几点个人的思考和意见。　　一、社会保险基金监管内容和存在的问题7　　社会

2、保险基金监管，是指政府有关职能部门作为社会劳动者的共同代表，为了确保基金依法征收、储存、有效管理和运用，有效规避投资风险，防止基金被挪用挤占，最大限度地提高基金收益率，保证基金保值增值、合理分配并及时支付，保障参保劳动者的合法权益，实现促进社会经济协调、稳定、健康发展和社会安定的总体目标；依据国家立法，遵循公平与效率相统一的原则，以风险监管为核心，对基金的筹集、储存、运用的管理、支付等循环往复，动态运动的全过程，运用法律的、经济的、行政的手段，从多角度、综合性地进行全方位监督管理的一项系统工程。社保基金监管包括主体和客体两方面。在收支两条线管理体制下，劳动保障、财政、审计等职能部门是社保基金监

3、管的主体，对不同的监督对象发挥不同的监督作用，社会监督、舆论监督则是对基金监管的有效补充，共同维护基金安全。基金监管的客体，是指依法应当接受基金监管当局监管的机构和个人。　　监管的具体内容包括：一是参保单位有无瞒报、漏报参保人数，隐瞒、低报缴费工资行为；缴费是否及时、足额；二是在支付社会保险待遇时，是否存在虚报，冒领行为；三是社会保险经办机构征收费率是否超出法定范围；社会保险待遇支付是否按时、足额；是否存在挤列、占用、挪用社保基金行为；四是社保基金收入户、财政专户存放，计息是否符合相关法规；五是社保基金投资管理机构投资渠道是否正确，投资方式是否符合规定，基金运转是否正常，并对其投资比例、投资风

4、险进行综合分析和监督。　　当前由于立法滞后、政策缺位、经济制约、社会信誉和社会责任意识差、社会形态复杂、监察力度和督查手段差等原因，造成社会保险基金“人口小、中间平、出口大”的现状。　　(一)“窄、少、低、欠”是造成社保基金征缴不足的主要障碍。　　“窄”是指社会保险覆盖范围窄。目前全国城镇职工的社会保险参保率大体在50%左右。“少”是指参保单位少报应参保职工人数，逃避缴纳社会保险费。“低”7是指参保单位低报作为缴费基数的工资总额(单位工资总额和职工个人工资总额)，部分参保单位低报工资基数，少缴纳社会保险费的问题比较突出。“欠”是指参保单位欠缴社会保险费，困难国有企业最为突出。　　(二)“单、降

5、、空、小”是造成社保基金运营保值增值难的主要瓶颈。　　“单”是指受政策限制，社会保险基金的投资渠道单一。“降”是指银行存款利率下调，如果基金预算准确，多购一点国债或定期存款，基金略有增值；如果运作不当，仅靠活期存款利息，增值就成为一句空话。“空”是指目前全国城镇职工基本养老保险个人账户，绝大多数属“空账运行”，随着时间的推移，历史欠账越来越多，基金的风险越积越大。“小”是指社会保险基金总量小。由于我国社会保险起步较晚，又是建立在生产力水平较低，社会经济承受力不足的基础上，加上统筹层次低，统筹范围小，基金的调节功能差，抗风险能力弱。　　(三)“缺、违、假、冒”是造成社会保险基金支出增大的主要原因

6、。　　“缺”是指政策缺位，因历史的原因，1988年以前的国有、集体企业职工工龄和原在机关、事业单位的工龄在计发退休待遇时均按视同缴费年限计算，特殊工种人员的工作成本、服务效益应计人企业负担，提前退休政策实际上是将企业应承担的责任转由社会保险基金承担，加大了基金的压力。“违”7是指违法违规动用基金，少数地方的社会保险经办机构或相关人员违法、违规操作社会保险基金，造成社保险基金的流失。“假”是指退休审批中弄虚作假。“冒”是指冒领养老保险金。　　上述问题表明，社会保险基金在收、管、支三个环节存在的监管缺失现象还十分严重，加强社会保险基金的监管非常必要。　　二、加强社会保险基金监管的对策与思考　　(一

7、)加快立法，为社会保险基金监管提供法律支撑。全国人大已将社会保险法纳入立法计划，依法扩大社会保险覆盖范围，依法进行社会保险执法监察，强制用人单位为劳动者按时足额缴纳社会保险费，维护劳动者合法权益，真正做到应保尽保，从根本上防止企业不参保，杜绝用人单位漏报参保人数，少报缴费基数，遏制恶意拖欠社会保险费。各地要按照国家的法律，积极制定地方性法规和政策，增强《劳动法》和《社会保险法》的可操作性，严把社会