对事的监督应成为干部监督工作之先

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1、对事的监督应成为干部监督工作之先　　干部监督工作是一个涉及范围广、工作难度大的系统工程，在新的形势下，如何做好干部监督工作，进一步提高监督的作用和效果，是一个需要我们认真加以研究和探讨的课题。对干部的监督，说到底是对人的监督，但“事”是人的载体，事情做得怎么样，始终检验着人的德、能、勤、绩、廉。因此，我们认为对干部的监督首先要落实到对“事”的监督上，把对事和对人统一起来，通过对“事”的监督，最终达到对干部监督的目的。 　　一、对“事”的监督能更好地体现对干部监督的实体意义。 　　人在事中，事在人为。在干部监督工作中，监督好干部所为之

2、事，就能找到监督干部的实体，就能实实在在地监督好干部。否则，只讲监督人，可能使监督处于表象，容易使监督“虚化”。 　　第一，对事监督带有根本性。干部是国家权力的人格化，治事是权力运用的关键所在和最终表现。对干部的监督实质是防止权力的异化，而不是为管人而管人，目的是督促干部把工作做好，用好权、办实事、务实效、求实绩，落脚点就是监督干部治事的作风、能力以及效果，这是评价和衡量一个干部是否称职的先决标准，如果脱离了对事的监督，对人监督也无从谈起，对事不监督，对人也无法监督。因此，先对事监督更加具有基础性和根本性。 　　第二，对事监督具有针

3、对性。应该讲，近几年来，我们对干部监督工作越来越重视，监督力度也不断加大，有关的制度性文件及监督措施逐步完善，取得了比较明显的效果。但不可否认，目前，监督的难度正不断加大，究其原因，我们的监督比较偏重于对人的监督，侧重于教育性监督、禁止性监督和惩处性监督，靠的是干部个体的自我约束和外部的纪律规范，往往还是有令不行、有禁不止，往往是一种体外监督，而缺乏一个有力的抓手。实际上就是缺乏对工作的监督、对事的监督。对事监督是最直接的监督，即对干部该做什么事、做了哪些事、怎么做事、做的效果如何等等，对整个过程进行监督和评价，形成一种对事监督的压

4、力机制。这样，就能促使干部把心思集中到做事上，把精力用在为群众谋利益上，想干事、能干事、干成事，这种监督才更具有针对性。 　　第三，对事监督富有操作性。在干部监督工作中，只对人不对事就缺乏操作性，干部思想素质怎么样？干部理论水平怎么样？很难评价。有的干部理论水平表现得很高，但只学不用，只说不干，甚至说一套做一套，这样的干部很难说就是好干部。而对事、对工作的监督则有比较明确的指向，比较直观，在明确一定的规范和目标后，评价比较容易，监督比较具体，更富有操作性。同时，可以与干部的升降去留等自身利益相衔接，为组织部门考核使用干部提供直接而有

5、力的依据，形成正确的用人导向和激励机制。 　　二、对“事”的监督能更好地体现对干部监督的实践意义。 　　如何通过对“事”的监督实现对干部的监督？重要的是寻找抓手，体现出对干部监督的实践意义。我们基于对以往工作的总结，认为主要应抓好三“性”。 　　第一，对事监督要体现规范性。对事监督前提是要明确职责、明确分工、明确程序、明确目标。要结合政府职能的转变和机构改革，进一步编制和完善职位说明书，确定每一名干部的岗位工作主要职责、工作内容、工作标准、工作要求、所需知识能力及任职资格条件；结合地区中心工作，对本地区重大项目、重要工作、重点工程进

6、行分解，确定干部的合理分工；结合加强领导班子建设的要求，制订工作规范，确定党政领导班子的议事规则、决策程序；结合地区发展的总体规划，对干部的工作任务进行设定，确定干部一定期限内预期完成的目标，进一步强化对工作流程的设计和规范，对干部工作的督促和检查有依据、有说服力。 　　例如：我区在年度目标考核机制上，按照“先考事、后考人”、“先告之、后考之”的原则，制订《处级领导班子和处级干部年度实绩考核实施意见》、《乡镇、街道和工业园区特定变样目标奖惩考核实施意见》，每年年初，区委、区政府与各单位党政“一把手”签订目标责任书，考核目标涵盖经济发

7、展、社会事业、城乡建设和管理、人民生活水平、社会稳定、党的建设等六个大类，具体细化为各量化指标，到年底再对照考核，形成年初部署、年中推进、年底考核的工作节奏，做到规范明了、抓手明确、效果明显。 　　第二，对事监督要体现可查性。对事的监督不仅仅表现对工作效果的评价上，而应包含对干部所承担工作整个过程的全方位监督，同时对工作的监督又必然离不开对干部日常工作的投入程度、处事能力、完成效果的评判。因此，对事监督就要在工作目标任务分解、细化的基础上，通过日常记实的方法，对干部的工作情况进行监督检查，体现一个日常监督。就像会计做帐，日日记、日日

8、清，到年底有底帐可查，有据可循，而不是一笔糊涂账。 　　例如：我区在对事日常监督上，拟订了《处级干部日常记实考核实施意见》，对处级干部工作情况和效果进行分类记录、分层考核，以半年为一周期，通过目标分解，由处级干部根据年度目标和计划，按