完善项目工作机制调研思考

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1、完善项目工作机制调研思考　　近年来，我县项目建设工作成效显著：**高速公路**段的建成，破除了**经济发展的交通制约；工业园区杨柳河区块开发，拓展了工业经济的发展平台；下山转移工程、康庄工程、村庄整治工程、土地开发整理工程、小流域治理工程等项目的实施，改善了农村的生产生活条件；**湖赤石景区开发、小顺景区开发，打开了生态旅游发展的新局面；仙宫大道、浮云大桥、城南路、污水处理厂、中山广场等城市配套设施顺利建成使用，改变了城市面貌；城西小学、体育馆、图书馆新大楼、卫生监督所迁建等项目的实施，推动了全县社会事业的发展。由此可见项目是投资的载体、工

2、作的抓手、发展的核心，项目建设是经济社会发展的“引擎”。 　　加快**经济社会发展，保障项目建设的顺利实施，离不开一套高效的项目工作机制作保障。因此，对照着新的发展要求，优化现有的项目工作机制，理顺其中的工作关系，是实现我县项目推进提速的重要工作。为此，县人大财经工委紧紧围绕县委、县政府工作中心，自5月份开始，对我县项目工作机制情况进行了调研。 一、我县项目工作机制的现状 　　长期以来，我县严格遵循国家、省、市的相关规定，并结合所处发展阶段的特征，制定出台了一系列规章制度，不断完善项目建设的各项机制。目前，我县基本上形成了一整套涵盖项目生成

3、、储备、决策、审批、管理、进度督促、重大问题解决、绩效评价等各个环节的项目工作机制。 　　1、创新项目生成机制，初步形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目梯度循环体系和“分类管理”的审批制度。在项目谋划阶段，采取以下措施：一是建立项目储备库制度。各部门提出今后一段时间的建设项目，完成项目建议书，纳入**县项目储备库。项目储备库实行动态管理，定期进行调整和补充。二是实行项目评审论证制度。对业主申报的项目由县行政审批中心牵头相关部门进行项目初审，并提出初步意见反馈业主；重大项目则还要实行专家分析论证和社会公示、听证制度，对项目进行专家综合咨

4、询和论证研究，并通过媒体公示等形式向社会公示，广泛征求社会各界意见、建议。 　　在项目审批阶段，采取以下措施：一是实行分类管理，优化项目审批程序。对政府性投资项目以审批程序进行管理，对企业投资项目按照《**省企业投资项目核准和备案暂行办法》的规定分别采用备案制度和核准制度进行管理。行政审批中心推行证照集中办理制、限时办结制、一站式服务制、审批收费公示制、投诉事项限期答复制和服务满意度测评制，加快项目审批进度。二是成立专门的项目前期工作机构，由县前期办负责协调重大项目建设从项目开发、储备到开工建设的各个工作环节，主要包括项目建议书、可行性研究

5、、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、评估、论证、申报、审批的工作过程，并且负责协调项目的整合与对接，争取省、市方面有关资金与政策的支持。 　　此外在项目建设承担业主的选取方面，我县也大力推进市场化运作，规定凡总投资超过20万元的政府性建设项目必须通过招投标确定业主，其中投资额在20万-50万元的项目采取邀请招标，50万元以上的项目实行公开招标；规定监理费用超过10万元的项目的监理单位必须通过招投标确定，其中监理费用在10万-20万元之间的项目的监理单位可以通过邀请招标确定，监理费用超过20万的项目的监理单位要通过公开招标确定。 　　2、

6、探索项目投融资机制，形成“市场配置、企业为主、政府导向、渠道多样”的融资体系。企业投融资方面，一是优化招商引资环境，不断创新引资方式。我县将招商引资作为解决发展尤其是工业发展内生动力不足的主要途径，努力营造良好的招商引资环境，依托**的区位优势、政策优势、资源优势，采用定点招商、定向招商、组团招商、以商招商等多种方式，吸引外地企业来**发展，从而引进资金、技术、产能，促进经济发展。二是搭建银企合作平台，促进银企携手共进。由政府牵线搭台，建立银企联席会议制，每年上半年定期召开“银企座谈会”，促成银行与企业的沟通合作，形成双赢共建格局。三是努力

7、拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与建设。近年来，我县不断降低民间资本参与项目建设的准入门槛，除国家明令禁止的领域外，一律对民间资本开放，鼓励民间资本进入城镇基础设施和社会公益项目。 　　政府投融资方面，一是加强银政沟通，保障资金供给。善于解读国家相关的产业扶持政策，及时关注并分析银行资金的投放领域的动向，努力为大型政府性投资获取金融部门的支持。二是有效配置政府资产，筹集建设资金。发挥国资公司、城发公司、土地收储中心等机构的作用，努力盘活国有资产，逐步将资金从经营性领域内撤出，集中到建设领域，及时处置闲置资产。三是努力包装项目，争取上级资金。主动

8、围绕国债资金投向变化，包装出好项目与大项目，做好国债资金、上级预算内资金和其它专项建设资金的争取工作。四是创新政府投资项目建设模式，探索BT等模式运作。我县已在社会公共服务领域成