如何应对城市管理中的突发事件（吴世雄）

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1、如何应对城市管理中的突发事件（吴世雄）　　2003年的“非典”疫情过后，XX市各级政府以及各部门、各单位先后制定事故应急预案，建立了较为完善的应急反应体系，取得了一定成效。XX年1月3日，XX东三环京广桥发生路面塌陷事故，市政府紧急启动重大事故应急预案，在较短的时间内控制了事态发展，得到了社会各界的普遍好评。然而时隔半年，7月31日，XX突降一场暴雨，尽管相关部门紧急启动应急预案，但一些立交桥下仍然是一片泽国，机场高速双向断路，造成200多架航班延误。社会上微词颇多。应急预案难道失灵了？XX启动

2、应急预案成功处理东三环路面塌陷事故事发：东三环惊现大坑XX年1月3日凌晨0点40分左右，正在XX东三环地铁十号线呼家楼至光华路区间段施工的工人们准备在地下喷射混凝土时，突然发现施工现场上方涌水，正在施工的8名工人迅速通知该施工区间40名工人紧急撤离了现场。2点左右，施工现场上方的三环辅路路面下陷，形成一个约10米长的大坑。早6点，路面的塌陷面积已达50多平方米，污水不断流出，塌陷面积不断扩大。至上午9点左右，大坑的面积已经迅速扩张至100多平方米。上午10点左右，两台挖掘机将悬空的三环辅路路面挖

3、开，一条市政供水主管道露出地面，随后地下管线也全部露出。此时塌坑长约18米、宽约14米、深约12米。塌陷造成三环路京广桥主辅路和朝阳路的交通中断；地铁10号线呼家楼至光华路区间段施工全面停止；XX电信公司5条主干光缆、移动公司4条光缆受损，电信系统50多个大客户、12个小区万余户电话和宽带无法正常使用；网通公司48孔主干通信管道下沉；周边205户居民供暖中断。 处置：迅速启动应急预案 　　凌晨2时许，市应急指挥中心电话骤响。朝阳区紧急报告：东三环京广桥东南角路面塌陷，且呈扩大之势！接到报告后，市

4、应急指挥中心立即向有关市领导汇报，并通报市交通委、市建委、市公安局、市市政管委、市安全生产局、市委宣传部、朝阳区等单位负责同志赶赴现场。XX市委书记、市长高度重视，要求迅速采取措施，排除险情。应急预案立即启动：市长在市应急指挥中心指挥调度；两位副市长即刻赶赴现场指挥处置。 　　凌晨4时，在事发现场东侧的一个售楼处，紧急成立由两位副市长为指挥，建设、交通、安全、市政、水务、公安等部门组成的工程抢险现场指挥部，下设工程抢险组、专家组、治安交通管理组、社会工作组、宣传组和信息组，全面开展抢险工作。塌陷

5、面积仍在扩大，形势严峻！在与专家现场紧急会商后，现场指挥部果断采取措施： 　　紧急实施交通管制，确保市民出行安全。以三环路京广桥事故现场及影响区域为中心，东三环国贸桥至核桃园桥南北双向主辅路禁止所有车辆通行。朝阳路小庄路口至关东店路口除公交车外禁止社会车辆通行。同时，在管制道路周边安装87面车辆分流、绕行标志，在各路口、路段部署警力，进行分流疏导。 　　公交部门紧急启动公交应急运营调度方案，通过朝阳路的9条公交线路全部甩站通过，其余管制区域的32条公交线路实施绕行，并派出300多名工作人员在周边

6、公交车站维持秩序，引导乘客上下车。受此事故影响，地铁客流比平时增加10%左右。地铁运营部门将地铁2号线的发车间隔从35分钟减到3分钟，并加开临时客车50余列。地铁13号线和八通线的发车间隔从5分钟调整到45分钟。同时在地铁国贸站、建国门站等重点车站增加300余名工作人员进行宣传和客流疏导等服务，道路交通总体通畅。 　　紧急实施抢修。漏水的污水管为主污水管道，污水流量大，堵截、导流十分困难；加上事发地区地质条件复杂，为沙土地质，塌陷路面下有热力、电力、通讯、有线光缆等线路管路；除京广桥东南角出

7、现的塌坑以外，西南、东北、西北三个掌子面均出现了空洞。如处理不当，将会造成大面积通讯中断、停水停电停热等严重后果，并有可能对整个桥区安全产生影响。 　　经过与地铁、桥梁、水务、施工等方面专家协商，指挥部紧急采取了一系列措施。一是对污水管线采取双向截流封堵和导流措施；二是对塌坑浇注混凝土分层回填，注浆加固土体，恢复各种管线、挡土墙；三是对三处隧道掌子面塌方孔洞钻孔后灌注混凝土，水泥压浆加固；四是配备多台水泵，进行地铁隧道内抽水作业；五是对道路、桥梁及供水、供电、供热、燃气、通信等管线进行24小时不

8、间断严密监控，严防发生次生灾害。 　　紧急发布事故信息。市委宣传部、市交通委、市建委、市公安局、市交管局等有关单位负责人和市属新闻单位总编辑组成应急宣传报道指挥组，首次联合运用手机短信、广播电台、电视台、移动电视、室外滚动屏、报纸六大新闻手段，尽快将事故信息通告市民。 　　手机短信：最快速便捷的信息传递方式。3日上午，XX市民普遍收到1860的手机短信，“交管部门提示：今晨，东三环京广桥东南角辅路污水管发生漏水事故，东三环京广桥朝阳路附近实行交通管制，请车辆绕行。谢谢广大市民的配合与支持！”这是