坚持以科学发展观为指导推动财政审计监督不断深化

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1、坚持以科学发展观为指导推动财政审计监督不断深化 　　财政审计是政府审计的永恒主题，应坚持以科学发展观为指导，围绕国民经济又好又快发展的总体要求，进一步突出审计重点，创新审计思路，探索审计方法，深化审计内容，注意从体制、机制、政策、法律、管理等层面分析原因，提出综合性的审计建议，力求在宏观调控方面发挥积极作用。 一、突出审计重点，深化财政审计效果 　　“全面审计、突出重点、注意实效、推动工作”是审计工作应坚持的重要原则。在现阶段，财政审计应重点关注五个方面： 1、关注体制、机制运行情况。 　　规范化的财政管理及财政政策作用的有效发挥，必须

2、有科学、完善的体制机制作保障。财政管理与监督中的有些问题反复出现，如投资失误、损失浪费、资金闲置等问题，很多是体制与机制方面的原因造成的，有的属于传统计划经济体制下遗留下来的，至今尚未解决；有的属于市场经济发展过程中体制机制建设滞后形成的。针对这种情况，财政审计要把促进解决现实问题与促进建立完善的体制机制结合起来，重点促进解决财政管理中存在的突出问题，推进财政管理体制、机制创新，建立适应经济社会发展、充满活力的新的财政管理体制、机制，发挥财政资金的整体效益。 2、关注宏观调控政策落实情况。 　　围绕经济社会科学发展这一主题，财政审计应重点关

3、注国家宏观调控政策方面存在的主要问题，针对一些调控政策在执行中存在棚架现象，财政审计应注意在揭示问题、分析原因的基础上，从宏观管理方面提高改进建议。一方面促进宏观政策的落实到位，另一方面促进宏观调控政策的不断完善，有效地发挥财政审计在宏观调控方面的重要作用。 3、关注民生改善情况。 　　科学发展观的核心是以人为本。科学的财政审计应结合经济社会发展的实际，围绕维护人民群众的合法权益及促进人的全面发展等方面开展审计工作。查处并纠证侵害人民群众各项权益的违法违纪问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为审计工作的出发点与落脚点，促

4、进人民群众的各项合法权益落实到位。 4、关注政府依法行政情况。 　　财政收支活动及其结果，体现着政府的活动范围与方向，体现着政府活动的价值取向。强化财政收支审计的重点在于关注政府依法履行管理与监督职责情况。特别是预算编制、调整、执行的合法性及规范性情况。针对目前情况下，一些地方政府在履行经济管理职责中存在的越位、错位、缺位现象，应加大对政府重大经济事项决策及其执行情况的审计监督，促进政府依法行政。 5、关注重大违法违纪情况。 　　对经济活动实施综合性的审计监督是财政审计基本职责。围绕这一职责，财政审计应在总体把握被审计单位整体情况的基础

5、上，加大对其经济活动的真实性、合法性及绩效性的分析力度，重点查处重大违法违纪问题，力求在大案要案线索发现方面取得实质性突破，集中揭露一批社会影响大、危害大、性质严重的重大经济案件，推动廉政建设及反腐败斗争的深入开展。 　　二、探索审计思路创新，推动财政审计内容与方法转变 　　为不断强化上述审计重点并取得实际效果，关键在于实施具有根本性意义的四个转变： 　　1、突出绩效审计，探索由常规性审计向绩效审计转变 　　财政审计应在坚持真实性与合法的基础上，进一步加大绩效审计的力度。财政绩效不仅仅指专项资金使用绩效，整个政府性财政收支都存在绩效问题

6、。财政绩效审计应突出三个方面：一是正确评估财政收支的经济性。各项收入与支出结构是否合理，是否遵循了增收节支原则，是否严格按照预算规定的标准、范围、定额征收与使用；二是正确评估财政收支的效率性。各项收入是否应收尽收，各项支出是否及时拨付到位，追加预算是否及时等；三是正确评估财政收支的效果性。各项资金收入与支出的结果是否达到预期的效果，是否存在挪用、挤占、闲置浪费情况等，财政审计力求做到“真实、合法、绩效”三位一体。 　　为不断推动财政绩效审计的发展，在审计实践中应注意围绕审计目标，不断强化绩效意识，从方案制定、重点确定、成果反映、项目总结等方面

7、，设定绩效评价标准，科学评估财政审计绩效。 　　2、强化决策审计，探索由执行环节审计向决策、执行等环节审计转变 　　审计作为促进民主与法制建设的重要手段，其作用是通过加强对权力的制约与监督实现的。监督的对象是“领导干部尤其是主要领导干部”、监督的重点是“决策、执行、反馈”等环节，监督的内容是“人、财、物”。对财政审计而言，对权力的监督主要体现在与财政收支相关的经济活动决策权、执行权与监督权方面。 　　筹集与分配资金是各级政府及其财税部门的重要职责，集中体现为财政预算编制及其执行两个主要环节，可归纳为财政资金运行过程中的决策权与执行权。财政

8、审计应重点关注预算编制、调整与执行情况，加大对财政决策权、管理权、使用权的监督，通过对预算编制及调整的审计，可以发现预算编制与调整是否符合法定程序，是