在全县依法行政工作会议上的讲话

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1、在全县依法行政工作会议上的讲话在全县依法行政工作会议上的讲话 张庆红 同志们： 　　刚才，洪波常务副县长作了一个很好的报告，全面总结了前阶段我县推进依法行政、建设开放型政府工作，安排部署了后阶段任务，请大家认真学习，抓好落实。为贯彻落实好8月27日的全国依法行政工作电视电话会议精神、市政府《关于进一步加快法治政府建设的决定》和《XX县开放型政府建设工作方案》，下面，我再讲三点意见。 　　一、要站在战略高度充分认识法治政府建设的重要意义 　　依法行政是依法治国的重要基础，也是一场深刻的观念更新和制度变

2、革。近年来，我县深入推进法治政府建设，依法行政逐步成为各行政机关的行为准则，特别是在政府治理方式、政府管理手段、行政执法、矛盾化解、行政监督机制等方面进行了积极探索，取得明显实效，促进了全县经济发展、社会和谐，保障了人们群众合法权益。其中，一些创新性工作在全省乃至全国范围内产生了积极影响。比如，我县开放型政府建设的顺利推进，特别是先后邀请中国行政法学领域的著名专家王锡锌、应松年、江必新教授来我县作专题讲座，为我县依法行政工作奠定了理论基础、提供了智力支持。 　　但是，我们更要看到我县在法治政府建设中的不足，特别是在

3、规范性文件制定、行政执法、行政应诉、行政合同管理等方面存在着一些突出问题。比如，部分单位在制定规范性文件时，没有严格落实“三统一”制度，导致政府规范性文件管理存在监督缺失。又比如，我们有一个局，在作出行政处罚决定时，证据不足，错误认定当事人故意伤害的事实，明显偏袒一方当事人，同时违反法定程序扣押车辆。还有，中国建设银行天心区支行贷款抵押权一案中，某局在当事人没有银行授权委托书且无银行工作人员在场的情况下，为其办理了房屋产权抵押的注销手续，造成了银行的不动产抵押优先权无法实现。在银行起诉后才发现抵押人伪造了银行公章。再

4、有，公交亭项目，没有对合作方进行严格的资质审查，最终发现对方虚假出资并抽逃资金，导致政府承担工程款和对租赁户的退赔款共计407万。还有，某乡镇与某劳务公司签订土地租赁协议，出租划拨土地，并承诺按一定的价格直接转让给该公司，该做法违反了国有土地出让要招拍挂的强制性规定。从全县来看，这样的事例还不少，影响还不小。 　　经统计发现，县政府作为行政诉讼被告和行政复议被申请人的案件，主要是确定和处理权属问题引起的。其原因是：发证程序的设置导致权责不统一。由于审查把关主体和发证主体的分离，一旦行政相对人不服，县政府要为审查把关

5、的乡镇、县直部门的行为负责，承担复议诉讼风险。 　　目前，我县政府已颁发14万余本林权证，53193本国有土地使用证，2552本集体土地使用权证，37198本村民建房证，16万本农村土地承包证。今后，该类发证工作还将继续开展且任务繁重，特别是今年新启动了水利工程及设施的定权发证。为确保政府发证质量、降低诉讼风险，各乡镇、县国土局、县林业局、县水利局等单位应将确定和处理权属工作纳入重要的议事日程，统一提高思想认识、加强配备业务骨干、切实履行审查职责、有效维护政府权威。 　　依法行政是对政府行政和公务员的最起码要求，

6、我们的行政行为哪怕是小小的失误，都可能给人们群众生产生活带来很大的影响，甚至可能侵害到人们群众的合法权益，因此，我们一定要严格依法行政，慎之又慎，严谨细致，作出的每一项行政行为一定要经得起推敲，经得起检验。当前正处在经济加速发展、利益不断调整的转型时期，我们务必站在全局和战略的高度，把法治政府建设与开放型政府建设结合起来，与转变经济发展方式、推进“两型社会”结合起来，按照国务院、省和市关于加快法治政府建设的要求，查漏补缺，认认真真抓好落实，形成建设法治政府的良好氛围。 二、要紧紧抓住法治政府建设的关键环节 　　依

7、法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各行政机关要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前，要突出抓好以下工作： 　　不断提升依法行政能力。坚持依法行政，核心是要规范执法行为，提升依法行政能力。一要完善依法决策机制。近年来，有的地方行政决策违法被追究法律责任，引发行政复议、行政诉讼的案例不时见诸报端。我们要从这些反面典型中吸取教训，建立和完善重大行政决策法律审查机制，由政府法制机构负责，履行本级政府及其部门的重大行政决策的合法性审查工作职责，主动提醒，及时纠正决策

8、违法行为，抓好依法行政的源头。二要严把规范性文件管理关。要完善规范性文件草案向社会公开征求意见制度，加强对规范性文件的清理，及时废止过时的规范性文件。部门提请政府出台的新的规范性文件，必须经过政府法制机构的合法性审查；政府法制机构提出的意见没有采纳的，部门要作出说明。政府法制机构对同级部门起草的规范性文件具有否决权。三要加强规范行政执法。执法犯