土地信访的现状与思考

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1、土地信访的现状与思考土地信访的现状与思考 ——某区国土资源分局土地信访所涉及的问题 　　中华民族把天比做父，把地比做母，几千年来人们供奉着天、地、君、亲、师的牌位，遵循着先拜天地，再拜爹娘的礼节。由此可见，土地在人们心中沉甸甸的份量。古往今来，国家、民族间无休的征战杀伐，不外乎为了守土拓疆，历代的衙门、乡绅，对民间房前屋后、田边地埂界址争议的定纷息争，无疑是其很重要的工作内容。 　　近年来，某区数百个灾后重建项目以及区境内的亭子口电站、某电站、广南高速、广巴高速和兰渝铁路等多个国家重点工程项目的建设，使社会经济面貌发生了翻天覆地的巨变。土地征用量大而频繁，临时占地量大而面广，土地流转、土地开

2、发整理如火如荼，所有这些，使土地矛盾引发的土地信访问题十分突出。某区国土资源分局正视矛盾，积极化解，为政府分忧，为群众解难，为和谐、幸福某的创建作出了重要贡献。现将近几年来某区国资源分局所涉土地信访问题作如下研判。 土地信访的主要类型 一、土地征收形成信访问题 1、补偿费不到位 　　这种情况，一般是由于先行用地而资金一时尚未到位造成的，比如旅游景区的打造，工业园区的建设等；另一种情况是个别村社违反规定，将本应及时交付给农民的补偿费统一管理，分期给农民付款，以此谋取利息收入或投资谋利。 2、补偿标准不一致 　　一些乡镇、部门，在先行用地项目实施中，为了减轻征地难度，满足个别村社、村民的过高要求

3、，擅开口子，提高补偿标准，造成先前或此后被征地农民的不满。 3、期望土地被征而未征 　　一些征地项目，比如亭子口水利枢纽工程，部分农村村民认为土地被征收“划算”，可以成为移民。个别乡镇为了照顾一些村民的这种期望，在移民集中安置、公益设施迁建的选址工作中，干预规划，造成有同样期望的其他村民的不满。 4、寻找似乎合理的理由 　　亭子口水利枢纽工程征地工作中，沿嘉陵江一线一些农民认为，他们占据地利因素，世代耕种着洪水淹没线下季节性耕作的沙滩地，倘没有亭子口的修建，他们将世代耕作下去，以此为由，要求将国有沙滩地确认为被征土地。 二、临时用地形成信访问题 1、“觉悟”未能战胜利益需求 　　一些村民，最

4、初见国家的重点工程在本地建设或过境本地，征地补偿、劳动务工、砂石供应已经使当地村民受益不浅，对一些零星的临时用地，表现出慷慨大度，表示应当支持，不应斤斤计较，从而未要求施工单位办理临时用地手续、缴纳复垦保证金。但是，过一段时间后，甚至工程结束以后，见其他“斤斤计较”的村民受益颇丰，心生反悔，大闹利益受损，有的因林地里滚落有零星土块，也大叫被临时占地，要求追偿。 2、私下谈条件，吃亏找政府 　　一些村民为了利益最大化，对临时用地隐瞒不报，与施工方私谈占地补偿，私收复垦费用，工程结束后，见自家的耕地破坏严重，所收复垦费用不足以恢复耕地原貌，便打“土地惨遭破坏”的悲情牌上访政府。 三、土地转让形成

5、信访 1、行业部门非法转让国有划拨土地 　　供销、粮食系统企业、城镇集体企业等，在企业运行困难时，经行业主管部门批准，以住房、门面等国有划拨土地上的房屋对下岗职工进行补偿，或非经破产程序，经行业主管部门批准变卖资产安置职工、清偿债务。多年后，这些房屋受让人以有批准文件为由，要求办理土地使用权证而不可得时，就开始激情上访。 2、城镇个人非法转让国有划拨土地 　　城区、集镇老居民户的房屋用地，一般都属于国有划拨土地，多年来，在房屋交易中，极少主动办理划拨转出让手续的，一些买方也弄不清划拨、出让土地的区别，盲目购买，致使不能办理土地过户手续而引发官司、信访。 　　此外，拆迁与移民安置房的非法转让也

6、较多地引发信访问题。 3、非法转让集体土地 　　这种情况主要发生在城区、集镇周边，这些周边村社在乡镇的默许甚至支持下，将周边集体土地转让给外来人员建房，一旦产生矛盾纠纷，信访人就以非法买卖土地举报对方。这种情况十分普遍。 　　非集镇周边的村社，非法转让集体土地的情况也时有发生，主要是将自己的耕地、林地转让给相邻村社村民修建房屋，此种情况，也形成不少的信访问题。 四、土地开发整理形成信访 　　勿庸讳言，土地开发整理工作，未能做到尽善尽美，其瑕疵引发不少信访问题。一是规划不能满足当地每个人的需求，比如硬化村道的路线走向，道路、抗旱池等设施占地后，土地分配问题等会引发一些人的不满；二是开发整理后的

7、新土层肥力，个别田块暂时低于先前；三是一些开发整理的地块平整度不如人意；四是个别地方出现再度荒芜的问题等。 五、一户多宅形成信访问题 1、未及时清理而埋后患 　　城镇周边的一户多宅问题如果不能及时解决，到了城镇改扩建需要拆迁时，解决一户多宅的难度就会更大。 　　某村7社于1994年撤销建制。撤销建制前，一些农户存在一户多宅的问题，撤销建制后，先前的宅基地使用权，转化为国有划拨用地使用权，但是，一户多宅中的“多