国有企业资产流失问题及对策

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1、国有企业资产流失问题及对策　　(永城煤电集团公司监察处，河南永城476600) 　　摘要：本文对国企资产流失的主要形式进行了论述，剖析了造成流失的主要原因，并提出了解决问题的对策。 关键词：国有企业；资产流失；问题及对策 　　中图分类号：F276.1文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)06—0032—02 　　近年来，不断出现的国有资产流失问题，已引起社会各界的广泛关注，对其进行剖析，探索防治对策，对完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加大源头防腐、治腐力度具有重大的理论和现

2、实意义。 1国有企业资产流失的主要形式 1.1经营不善造成国有资产流失 　　管理混乱，造成大量账外资产；应收账款催收不及时，形成呆坏账；市场信息不畅，产品过剩；人员包袱重，企业被吃空拖垮。 1.2盲目决策造成国有资产流失 　　盲目引进，产品没有市场；贪大求全，重复建设；跟风赶时髦，随意上项目；项目论证不深入，引进的是落后技术，生产的是淘汰产品。 1.3替人背包袱造成国有资产流失 　　母子公司不是严格按照法人治理机构独立运转，母公司成为子公司的贷款担保中心、投资促进中心，甚至因此引起诉讼，代人受过。

3、 　　1.4对企业改革改制监管不到位，造成国有资产流失 　　有的为甩包袱，故意将国有资产低估或低价入股，通过非正当利益分配，将国有资产私分，有的浑水摸鱼，将国有资产低价出卖给亲朋好友。 　　1.5对企业破产规范不到位，造成国有资产流失 　　以破产为名逃废银行债务，侵占国有资产；借破产之机转移、私分国有资产；在破产中低价变卖、出售国有资产牟利。 1.6违规违法经营造成国有资产流失 　　与关系人进行关联交易损害国企利益；董事、监事、经理人利用国企信息资源和客户资源非法经营同类营业；虚列成本、隐瞒效益私分；请

4、客、送礼、行贿等进行非正常的竞争、营销。 1.7滥用经营权 将国有资产低价租赁、承包给他人。 1.8私设“小金库” 　　胡支乱花，或搞“账外账”、资金体外循环牟利。 　　1.9贪污、挪用或受贿搞权钱交易，牺牲国企利益。 2国有企业资产流失的主要原因 　　造成国有企业资产流失的原因是多方面的，主要有以下几点： 2.1责权利不明确，责任追究不到位 　　对企业经营者特别是领导者的责权利规定不明确，权力大，责任小，经营没压力；制度不健全，责任不到位，出了问题不知该打谁的板子；原则性规范多，可操作性细

5、则少，职责、权限界定不清，管理效能较低。 2.2监督体制不畅，监督效果弱化 　　派驻监事会很少在企业常驻，工作人员也多为临时抽调或聘请，检查基本上是例行公事；股东会属非常设机构，监督流于形式；董事多数由大股东委派而非股东会造举产生，董事长兼总经理甚至身兼数职的现象比较普遍，异体监督变为同体监督，作用难以发挥；内设监事会成员地位不独立，加之人员知识结构不合理，很难有所作为；内设纪检、监察、审计部门受同级党政领导，监督缺乏独立性，效果差强人意；职代会和工会权益没有保障，群众监督乏力。 2.3内控制度不严，权力

6、运行失控 　　随着《公司法》等经济法律法规的健全、完善，企业经营自主权不断扩大，企业领导者的权力越来越大，常常是一个人说了算；对人、财、物等关键部门、岗位人员监管不力，以权谋私现象严重；一些制度线条粗，可操作性差，规范不到位，甚至有漏洞；少数企业领导在制度面前搞特殊化，不按程序决策、管理，破坏了制度的严肃性。 　　2.4激励约束机制不健全，经营者经营随意性大 　　目前大多数国企仍沿用多年来的“任命制”，没有遵循市场经济“公平、竞争、择优”的用人原则，人事任用缺乏竞争性，质量没有保证，阻碍了优秀人才的脱颖而出

7、；年薪制没有与企业经济效益切实挂钩，评价、激励作用发挥不够，国企经营者责任意识、竞争意识、创新意识和危机意识不强，企业经营平淡，缺乏爆发力；制度约束不力，监管流于形式，经营者权力集中，经营随意，花钱一支笔，用人一句话，决策一手拍，浪费严重。 　　2.5监督体系缺乏系统性，没有形成整体合力 　　组织形式松散，从上到下缺乏一套严密有效的监督体系；监管缺乏操作细则，一些制度原则性规定多，具体规定少，政策性导向多，程序性规范少，定性规定多，定量规定少，操作性不强，实效性差；各监督主体各自为政，缺乏沟通协调，未有形成

8、监管合力。 3防止国企资产流失的措施与对策 　　防止国企资产流失，国家和企业应联动、互动，采取多种措施，多管齐下，加强监管，强化追究，确保国有资产安全。 3.1政府作为，政策支撑 　　加大国有资产监督管理体制改革，强化政府监管职责。按照“十六大”对国有资产监督管理提出的要求，进一步建立健全国有资产监管体系，把管资产和管人、管事有机结合起来。细化、完善国有资产监督管理机构职责、权