国土论文：乡镇国土所规范化建设要点思考

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1、国土论文：乡镇国土所规范化建设要点思考　　基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口。基层国土资源所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系中国农村改革、发展和稳定大计，具有承上启下的作用。国土资源部《XX年国土资源工作要点》将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“‘完善体制提高素质’，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。当前，“保增长、保红线”双保行动在全国各地开展。基层国土资源所的前沿职能凸显重要。借深入学习实践科学发展观活动专

2、题调研之机，我们对**市三县国土资源所的规范化建设情况进行调研。 一、我市基层国土资源所的基本情况 　　自XX年国土资源管理体制改革以来，我市三县国土资源管理行政主管部门在当地党委、政府的领导和有关部门的支持下，基层国土资源所管理体制改革积极推进，机构、编制、人员和经费得到了落实。到XX年，三县全面完成了基层国土资源所管理体制改革，三县46个乡共设46个国土资源所，其中有8个副科级国土资源所，三县国土资源所共有365个编制，现有在职人员363名，经费纳入县级财政预算，人、财、物、事由县局垂直管理。 　　二、我

3、市基层国土资源所规范化建设工作取得的成绩 　　为加强耕地保护，加快基层国土资源所规范化建设，XX年，省国土厅专门下达了《关于对基层国土资源所建设实行以奖代补的通知》，计划用三年时间，对符合要求的基层国土资源所实行奖励。在此推动下，我市三县国土资源管理行政主管部门在当地党委和政府的大力支持下，从当地经济条件出发，因地制宜，改善环境，在硬件建设上下功夫。两年来，有43个国土资源所通过了省厅的验收，获得了奖励。有相当一部分的国土资源所办公面积达400平米以上，交通工具、专用设备得到了很大的改善。市辖区14个乡街道由

4、于种种原因，除肥西县划转的烟墩、南岗两个所外，其他12个乡、街道仍未进行体制改革。 　　三、我市国土资源所规范化建设中存在的突出问题 　　乡镇国土资源所的工作总体上是有成绩的，能贯彻执行国土法律法规，领导和人民群众基本是满意的。但是，不可否认，在基层国土资源所规范化建设方面，还存在许多不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源管理工作的开展，主要表现在： 　　管理体制有缺陷。目前三县大都采用“按乡设所、县局直接垂直管理”的模式，但这种模式却凸显出明显的缺陷，一些乡国土资源所人员少，经费不足，靠乡镇补贴，

5、同时就要接受乡镇政府分配的其他工作，如抓计划生育、包村等等，经常无法完成本职任务；也有部分国土资源所“三权”上收县局后，乡镇政府在对待国土资源所的人员使用上存在一定思想顾虑，有的还通过设立的工业集聚区内部机构替代乡镇国土资源所的部分职能，导致国土资源所的业务开展不顺，国土资源所出现空转现象。 　　人员整体素质参差不齐。目前，国土资源所组成人员部分由乡村干部过渡安置、关系户照顾性安排、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等，整体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训，尽管有70%的人员

6、具有大专以上的学历，但绝大多数是党校等非专业对口的在职教育。 　　工作经费缺少。这也是造成一些基层国土资源所乱收费、乱罚款、以罚代办的重要原因，也是一些地方农村土地违法现象屡禁不止的根源。由于经费不够，一部分国土资源所从未开展过土地宣传活动，与乡镇、村干部的关系无从协调。严重分散了保护耕地的精力。在群众的印象中有些国土资源所就是一个收费部门，破坏了基层国土资源所的形象。 　　队伍建设不如意，监察执法力度不够。一是制度不健全。部分国土资源所规章制度不健全，缺乏必要的基础档案资料，政务公开也没有到位，导致工作不规

7、范，处于被动随意应付状态。二是业务培训不够。大部分工作人员没有进行过系统的业务培训，只接受过一些针对某项具体业务的专项培训。三是人员思想保守，眼界不开阔。相当多的基层国土资源所连国土资源报刊都看不到，根本谈不上及时了解和掌握国土资源管理政策，工作方式简单，思路单一。 四、对策与建议 　　为切实解决上述问题，促进基层国土资源所建设健康有序进行，应在以下方面下功夫： 　　因地制宜，进一步理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及

8、资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源所；以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可采取聘用国土资源监察员和信息员。 　　完善制度，加强规范化管理。我市三县基层国土资源所体改工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土资源所在工作和管理方面还不同程度