国土反腐倡廉：创新推进基层国土资源反腐倡廉工作

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1、国土反腐倡廉：创新推进基层国土资源反腐倡廉工作　　党的十七大明确指出，反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。基层国土资源部门必须按照这个要求紧紧围绕建设“廉洁国土”、“和谐国土”的目标，改革创新，惩治并举，统筹推进，重在建设，着力构建起具有国土资源部门特色的反腐倡廉工作体系，进一步从源头上防治腐败。 　　一、突出部门实情创新举措，增强反腐倡廉工作的实效性 　　XX年，国务院决定实行省以下国土资源系统垂直管理后，各地土地、矿产资源部门合并改革，领导管理权限上收。国土资源部也提出“保护资源，保障发展，

2、维护权益，服务社会”的部门定位。XX年，国土资源部进一步明确职能，指出国土部门要建设成保障发展和保护资源的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护权益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门。基层国土资源部门的反腐倡廉制度体系建设，必须紧扣“新体制运行时间短，新队伍磨合任务重，新职能履行难度大”的实际，注重学习借鉴，注重学习创新，努力形成部门特色。 　　要紧扣部门职责和岗位职能创新反腐倡廉工作措施。 　　在实际工作中，要结合本级国土资源部门工作职责，明确部门内各科室、下属各单位和各个工作岗位的职

3、能职责和廉政责任，科学合理划分各层次、各方面的权责范围，建立了横向与纵向的反腐倡廉工作网络。既要进行反腐倡廉基本体系建设，搭建起教育、制度、监督并重的体制框架，明确不同时期的工作目标和各个阶段的工作任务和工作计划。又要重点结合各个单位的职责范围和工作特点，针对容易滋生腐败行为的关键部位和薄弱环节，突出制定各项具体措施，把反腐倡廉工作细则和具体措施融入了行政管理权力运行的全过程之中，充分发挥各层级、各岗位的职能作用，相互教育激励，相互学习竞争，相互制约监控，规范权力运行，充分形成“组织健全、责任明确、教育有效、制度健全、

4、配置科学、程序严密、制约有力、奖惩严格”的反腐倡廉工作体系。近几年来，我们武穴局相继制定出台了一系列构建反腐倡廉体系的制度规定，既有《惩治和预防腐败体系实施方法》、《反腐倡廉工作实施意见》、《党风廉政建设和反腐败年度工作要点》、《依法行政工作五年规划和年度计划》等宏观整体性安排，又有各个单位、各个岗位工作职责和《新征建设用地审核报批操作规范》、《采矿权审核报批操作规范》等13个业务操作规范、业务运转流程图和业务申办须知等业务制度以及民主生活会、“五书一谈”、廉政承诺等廉政建设专项规定。 　　要紧扣队伍素质形象建设创新反

5、腐倡廉工作举措。 　　通过开展“完善体制，提高素质”活动，进一步加强队伍素质形象建设，推进反腐倡廉工作。在学习教育讨论的基础上制订出机关、基层、领导干部、中层干部和一般工作人员不同层次工作人员的行为规范和关于廉洁自律、服务群众的承诺规定。近几年，我们将国土资源部的“五条禁令”、“五项措施”和我局自己制定的“行政行为十不准”、“便民服务十项措施”以制作警示牌、禁令卡、承诺书、责任状等形式，把廉政教育和制度规定融入干部日常行为准则和道德规范中，让工作人员清楚明白“自己该怎么做，不该怎么做，不按规定做有何后果，该承担什么责任

6、”，实打实地强化廉洁意识和服务意识，将制度的他律和个人的自律有机结合起来，使反腐倡廉的教育、制度、监督在各有侧重的基础上，实现优势互补，形成整体合力。 　　要紧扣国土资源事业发展趋势创新反腐倡廉工作措施。 　　要积极适应国土资源管理改革的需要，把反腐倡廉作为国土资源事业发展的有机组成部分，在各项管理改革创新中，同步加强源头防治腐败的制度安排，从根本上防止借改革发展之机损害国家、管理相对人和群众权益等问题的发生。特别是对国土资源各项新工作试点、各项新措施推行都要同步研究总结反腐倡廉工作，如集体建设用地流转、征地制度改革、

7、工业用地招拍挂、土地执法长效机制构建等工作在推进之初，由于制度设计与工作实践有差距，难免会给少数人以寻租腐败空间，对此必须重点教育跟踪，重点建章立制，重点监控防控，以保证各项先行性试点工作和改革措施能顺利推进。 　　二、突出关键环节创新举措，增强反腐倡廉工作的针对性 　　腐败行为往往频发权力高度集中的工作岗位和工作环节，抓住关键位置，就等于找准了反腐倡廉工作的切入点和着力点。 　　要注重国土资源市场配置和工程项目建设方面的工作创新。 　　土地、矿产权的出让授予和项目工程发包是国土资源管理工作最受社会关注关心的工作，涉及

8、范围广、影响面大。如果不能按照上级要求公开、公平、公正的管理运作，必然会引起非议，容易发生腐败行为。这方面重点要在建立土地使用权、矿业权有形市场，经营性土地和工业用地招拍挂出让，矿业权有偿授予出让，土地整理、高产农田建设、地质灾害治理、矿山环境治理等重大项目发包这些管理领域和工作环节，严格按要求通过“市场之手”发挥作用，明确市场配