推进反腐倡廉制度创新之我见

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1、推进反腐倡廉制度创新之我见【】本文主要阐述了反腐倡廉制度创新的科学内涵，推进反腐倡廉制度创新的重要意义，并从“严密制度设计，推进体制机制创新，整合规范现有的制度，借鉴、吸收国外反腐倡廉制度创新经验”四个方面，深入论述了如何推进反腐倡廉制度创新。　　【关键词】推进；反腐倡廉；制度创新　　　　胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”在纪念建党90周年的“七一”讲话中又

2、指出“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”这既强调了反腐倡廉制度建设的重点和具体目标，又对进一步推进反腐倡廉制度建设提出了新的要求。当前，如何才能够推进反腐倡廉制度建设，笔者认为关键是要适应时代发展的要求，推进反腐倡廉制度创新。　　一、反腐倡廉制度创新的科学内涵　　制度创新，是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系，来实现社会的持续发展和变革的创新。其要求人们“自觉地创造”出新的制度，使之适应时代和发展的

3、要求，更有利于提高工作的实效。而反腐倡廉制度，是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁，要求一切掌握着公权力的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。其具有“体系性”①、“覆盖性”②和“强制性”③的特征。这就决定了反腐倡廉制度创新既要具有一般制度创新的本质要求，又要遵循和体现反腐倡廉制度自身的规律。因此，综合而言，所谓反腐倡廉制度创新，就是要求我们根据反腐倡廉工作实际的需要，把制度建设贯穿于反腐败的各项工作之中，同时，弥补社会发展、体制转型后的制度缺失，对原有制度进行调整和完善。通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，最

4、终形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，进一步提高反腐倡廉制度的执行力。　　二、推进反腐倡廉制度创新的重要意义　　（一）推进反腐倡廉制度创新，是经济社会又好又快发展的重要保证。当前，腐败对我国的经济社会发展带来了很大的影响，一方面，影响了正常的经济社会秩序，造成一个行业或一个地区公平竞争缺失，投资发展环境恶化；另一方面侵蚀或降低了经济发展总量。因此，从某种意义上而言，反腐倡廉也是一种生产力。而推进反腐倡廉制度创新，就能使反腐倡廉建设与社会改革发展紧密结合，做到改革发展进行到哪里，解决腐败滋生蔓延深层次问题的制度创新就推进到哪里，为经济社会又快又好发展提供有力保

5、证。　　（二）推进反腐倡廉制度创新，是提高反腐倡廉建设科学化水平的需要。提高反腐倡廉建设科学化水平是十七届中纪委五次全会提出的一项重要任务，其旨在通过科学的思路、举措和方法来解决反腐倡廉建设中的薄弱环节和难点问题，从制度的角度而言，其要求所制定的制度一定要相互配套，相互衔接，既规范又科学，成为体系。这就必然决定了反腐倡廉制度建设要适应时代发展的要求，在实践中创新，在发展中完善，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。　　（三）推进反腐倡廉制度创新，是提高反腐倡廉制度执行力的基础工程。胡锦涛总书记

6、在十七届中纪委五次全会上强调，“制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。”然而，决定和影响反腐倡廉制度执行的因素有很多，其中之一就是所制定的制度是否符合我国社会改革发展的实际。具体包括制度是否能够深层次地从源头规范公共权力的运行，突出对重点行业重点领域的监督，维护和实现好广大人民群众的根本利益；是否能够做到内容和程序并重，具有一定的可操作性；是否做到制度面前人人平等，约束之下不分你我，减少或消除制度执行中的人为干预，最终体现体系性、覆盖性和强制性的要求。这些都要求我们对原有的反腐倡廉制度进行一定的梳理，及时地查漏补缺，与时俱进地以推进反腐倡廉制度创新。　　三、

7、推进反腐倡廉制度创新的基本思路　　反腐倡廉制度创新是一项系统而复杂的工程，推进反腐倡廉制度创新需要考虑多方面的因素，当前，应从制度设计，体制机制创新，实现反腐倡廉制度科学化、精细化，积极借鉴国外反腐倡廉制度创新的经验几方面来推进反腐倡廉制度创新。　　（一）要按照制度建设本身的要求，严密反腐倡廉制度设计　　制度设计的如何，既体现着制度制定者的意图，又直接影响着制度能否得到很好的执行。正如邓小平同志所说，“制度好，可以使坏人无法任意横行