以科学发展观为指导,推进反腐倡廉制度创新

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1、以科学发展观为指导，推进反腐倡廉制度创新李宝慧贺国强同志在全国纪委书记座谈会上曾明确指出，“推进反腐倡廉法规制度建设，是完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进党的建设，特别是反腐倡廉建设的深入开展的具体体现”，坚持以科学发展观为指导，充分发挥制度的重要作用，通过制度创新推进反腐倡廉建设的深入开展，是惩治和预防腐败的治本之策和必由之路，如何在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，充分发挥制度在反腐倡廉建设的重要作用，笔者认为应从以下几个方面进行创新和突破。一、以科学发展观

2、为指导，确立惩防体系制度建设的新理念邓小平同志指岀:“廉政建设，要靠教育更要靠法制，搞法制靠得住些J制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性。反腐倡廉建设实践说明，在惩治和预防腐败体系建设中，无论是形成拒腐防变的教育机制，还是形成权力运行的监督机制，归根到底都要通过制度来规范、固定、保障以科学发展观为指导，推进反腐倡廉制度创新李宝慧贺国强同志在全国纪委书记座谈会上曾明确指出，“推进反腐倡廉法规制度建设，是完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进党的建设，特别是反腐倡廉建设的深入开展的具体体现”，坚持以

3、科学发展观为指导，充分发挥制度的重要作用，通过制度创新推进反腐倡廉建设的深入开展，是惩治和预防腐败的治本之策和必由之路，如何在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，充分发挥制度在反腐倡廉建设的重要作用，笔者认为应从以下几个方面进行创新和突破。一、以科学发展观为指导，确立惩防体系制度建设的新理念邓小平同志指岀:“廉政建设，要靠教育更要靠法制，搞法制靠得住些J制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性。反腐倡廉建设实践说明，在惩治和预防腐败体系建设中，无论是形成拒腐防变的教育机制，还是形成权力运行的监督机制

4、，归根到底都要通过制度来规范、固定、保障和促进，没有制度规范和约束，不可能建立起完善科学的惩治和预防腐败体系，即便是建立起来教育、监督、改革、惩治，也很难形成一个协调统一的整体，各自的优势和强项在“体系”建设中很难发挥作用。黄白茨矿业公司在构建惩防体系建设中，本着“健全制度、规范执行、严格落实”的要求，重点运作了“六项基本制度”，（即《工资与经营指标挂钩考核制度》、《安全生产风险抵押金实施办法》、《关于对中层管理干部入井的有关规定》、《管理人员请假及工资待遇的规定》、《岗效工资实施方案》、《工资安全风险抵押金和安全综合调节金实施办法》

5、），健全了适合公司实际的制度体系，坚持党风廉政建设“四纳入”，（即：各单位党风廉政建设纳入党委的目标化管理考核中，纳入企业文化建设中，纳入班组建设竞赛活动中，纳入党政领导班子绩效考核中），规范了领导干部用权行为，促进了廉政建设有条不紊地发展。由此可见，制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,要进一步加强惩治和预防腐败体系建设，必须绕制度建设这个重点，进行制度的科学设计、准确定位和不断完善，这样思路才会更加清晰，目标才会更加明确，措施也会更加得力，确实起到抓住一点带动全盘的作用。要坚持以科学发展观为指导，正确处理好治标和治本、惩治和

6、预防的关系，强化“惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩”的理念，做到规范在先，监督在先，形成用制度管人、用制度管事的有效机制，努力把腐败现象减少到最低程度。二、坚持实事求是，以人为本，提高制度建设有效性在制度建设中要确保主观与客观相统一、形式与内容相匹配、措施与效果相一致，必须坚持实事求是、以人为本的原则，确立制度建设的新理念，提高制定制度的有效性。一是确立“服从服务”的理念，在制度建设中自觉服从服务党和国家工作大局，从根本上把握政治大方向，就能正确处理反腐倡廉建设与其它建设的关系，否则，很容易出现主观和客观相脱节、形式与内容相分离的“两

7、张皮”现象；二是确立“重在建设”的理念，制定制度的目的，在于对人的行为实行规范和限制，最大限度地减少和防止权力的不规范运行，所以在制定制度中，不能满足于老经验和墨守成规，要改变思维定势，顺应制度建设动态发展的客观需要，坚持在继承中创新，在创新中发展，使制定的各项制度更具有针对性、前瞻性和实用性，在实践中彰显强大的生命力。三是确立“群众”理念，不同层次不同类型的廉政制度，都客观地反映了群众的意志和愿望，在制度建设中，要广泛听取群众的呼声，认真研究，对症下药，让员工群众了解和参与讨论,使人民群众的知情权、参与权和监督权得以体现。如我们黄白

8、茨矿业公司在惩治和预防腐败体系建设中，注重增强权力主体的廉政意识，通过加强教育、锤炼党性、培育新风、提高党员干部的廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是注重创新教育载体和形式，每年5月一7月在公司开展“党风廉政建设宣