基层反映：当前基层人大工作存在的问题与思考

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2、了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，并于今年召开省委人大工作会议，对加强县乡人大工作和建设，提出了具体的指导意见和要求。笔者在基层从事人大工作十多年，结合这些年的工作经历，对照中央、省委的精神就基层人大的运行情况作一些探讨。一、当前基层人大履职中存在的主要问题对照法律法规、中央和省委关于加强人大工作的要求来审视当前各地基层人大工作，主要存在以下问题：1、人民代表大会的作用未能凸显。地方各级人民代表大会，是地方人民行使国家权力、管理地方事务的重要形式。党的十八大报告指出:要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，善于使党的主张通过法定程序

3、成为国家意志。这反映了在新的历史时期，执政党更加重视人民代表大会的地位和作用，要在推动中国政治发展的进程中进一步充分发挥人民代表大会的功能。但从实践来看，目前地方人民代表大会的法定功能还没有得到充分发挥，主要表现为:一是人民代表大会时间短，议程多，会议存在走过场的嫌疑。现在县一级人民代表大会，大多是一年一次，集中二、三天，乡镇一级的代表大会时间就更短，基本上就一天，议程十几项，而且年年议程一个样，导致了为完成法定程序而开会，没有真正发挥人民代表大会的功能。曾有乡镇的人大代表戏言：我们一年就开一次会，聚个头，吃顿饭，领个纪念品回家过年。（注：乡镇的代

4、表大会大多是春节前左右召开）。二是审议功能比较薄弱，会议就那么几天，代表们很难在短时间内针对各项报告和决定开展调查，提不出有分量、有针对性的意见和建议。代表临时动议、临时联名提出的议案或建议缺乏科学严谨周密的考虑，实际操作或承办起来有难度，这也是多年来代表议案建议办结率不高的因素之一。三是重大事项的决定权受党委的制约，基本上被搁置。一般来说，党委、人大和政府都享有决策权。党的决策权通常涉及政治路线、重大方针政策的制定。凡属党内的事务，人民代表大会当然不能干预，而重大事项的决定权法律规定由人大决定，目前由于重大事项的界定模糊不清，从而出现了邓小平所批

5、评的党政不分、以党代政等现象。许多地方的党委以党代政的情况还比较明显，有的地方党政联席会直接决策一些重大事项，然后以党政联合行文等形式，把人大的决定权晾在一边。小平同志主要讲的是政府的决策权和行政权受到了影响和削弱。实际上,人民代表大会应有的决定权也没有得到充分的发挥。2、人大常委会的职权行使不充分。《地方组织法》第44条详细规定了地方人大常委会拥有十四项职权。应该说这些权力是法律明确赋予人大常委会的基本职权，但在人大工作实践中，人大常委会履职不力的情况比较普遍，主要表现为：一是监督不够有力。有的地方人大对一些重大问题不敢监督，比如搞会议审议或工作

6、评议，只唱赞歌，不讲问题，即使谈问题也是避重就轻，蜻蜓点水；有的在视察、检查中发现的问题和常委会作出的决议决定、提出的审议意见，没有认真督促，致使整改落实流于形式；有的监督方法单一，效果不好，《监督法》赋予地方人大的一些刚性监督手段如询问、质询、特定问题调查等职权基本搁置。在乡镇一级人大，监督职权基本没有行使。二是人事任免形式化。有的地方人大由于没有参与任命对象的考察，对任命对象的真实情况不清楚，在人大常委会会议上，提不出任命对象的问题或意见。所以，提请机关提请的拟任人员一般都是按程序通过而已，以致有的被任命对象产生“我这个职位是组织部给的，而不是

7、人民给的”等错误认识。三是检查、视察方法少，形式单调。有的地方人大组织执法检查习惯于先发通知，然后是大队伍到单位听听早已准备好的汇报，执法检查走马观花，没有了解到真实的情况；有的地方人大对检查中发现的问题跟踪落实差，检查出来的问题不了了之，未能达到执法检查的目的，等等。3、人大代表的积极性未被充分调动。这些年来，一些基层人大积极探索代表工作的新举措，强化代表学习培训，建立代表联系群众工作室，推行选民评议代表，公开晒代表履职等，取得了一些成效，但是对照法律要求和群众期盼，还是存在一些差距：一是代表工作方法单一。有的人大代表活动内容、形式单一，局限于视

8、察、检查，知情知政不够，履职热情不高，审议决定问题，心中无数；有的代表一年都不能保证参加一次代表小组活动，特别是有的领导干