赋予农民物权性质的土地承包权（一）

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。赋予农民物权性质的土地承包权赋予农民物权性质的土地承包权土地是农民最根本的生存保障，是农民的“命根子”。但是，据不完全统计，近几年来，全国有近亿亩耕地被征用，4000多万失地农民务农无地、上班无岗、低保无份，严重影响了经济社会的协调发展。如何确保农民的土地不再受权力和资本的侵害。国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊接受了记者采访。确立农民按份共有的土地制度记者。您认为农民的土地财产权应该包括哪些内容。韩俊。土地是农民最基本的生产资料，是农民维持生计的依托。只有确定了土地财产权，才

2、能让农民放心。土地财产权包括农民对土地的占有、使用、收益和处分四权统一的土地承包权。尽管经过20多年的不断改革和完善，农民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的权利，但土地处分权从来没有真正赋予农民。这说明农民拥有的土地承包权是一种不完整的产权。因此，应将处分权有条件地赋予农户。处分权的内容应当包括对承包权的转让、出租、入股、抵押等。让农民享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包权，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地承包权。赋予农民物权性质的土地承包权，有助于从根本上解决现行土地产权关系中内含的不稳定性，增

3、加国家对农民的产权保护。记者。您认为如何才能让农民的土地财产权清晰起来。第4页共4页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。韩俊。我认为，应该将土地农民集体所有制明确界定为农民按份共有制。保障农民的土地财产权利，就是要确定“谁”真正拥有土地，明确界定土地所有者的权利和义务，并保证所有者能充分行使有关土地的权利。一般而言，以最低的一级集体组织作为土地集体产权的主体是最为可行的，因为这样有助于密切关注土地的人作出关于使用权的决定。根据这个原则，明确村民小组作为集体土地产权的主体是比较现实和稳妥的。在明确了农村集体土地的产权

4、主体后，应当赋予农村集体组织的每一个成员都拥有按份分割农地所有权的权利，农民按份共有的农地权利可以合法继承或转让、抵押、赠送等。实行农民按份共有制，有利于农民土地使用权和收益权的分离，既保障了农民对土地的收益权，又有利于农民转变身份，加速向二、三产业转移。农民按份共有这种新型的产权制度，为农村集体土地产权人格化找到了一条可行途径。不要打农民土地的主意记者。即使确立了按份共有的土地所有制，但农民在面对强势部门的征地时能够保住自己的土地吗。韩俊。现在农民上访中60与土地有关，其中30又跟征地有关。我国新修改的第4页

5、共4页书山有路