区编办主任科学发展观调研报告

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1、区编办主任科学发展观调研报告　　改革社区管理体制进一步增强社区管理服务功能的建议 **地区机构编制委员会办公室主任** 　　社区是城市社会的细胞，是社会稳定的基础，也是构建社会主义和谐社会的基础，在社会发展和现代化建设中具有十分重要的地位和作用。近年来，随着城市社区改革不断深入，各县以党建为龙头，地县两级投入巨大财力全面推进社区建设，使社区工作逐步进入规范化的管理轨道。但目前，社区管理体制还存在许多亟待解决的问题，为此，按照科学发展观看要求，为进一步增强社区管理服务功能，对社区进行科学有效的改革，近期对社区工作进行了调查研究，通过座谈讨论、走访等方式，了解当前社区建设

2、现状，好的经验做法和存在的主要问题，掌握了第一手资料，经过梳理总结，形成此调研报告。 一、社区建设、管理和干部队伍现状 人员编制配备情况。 　　全地区目前有51个社区，其中**市有3个街道办事处、共11个社区，此外北屯镇设立了4个社区；其他6个县共有36个社区，均由城镇管理。 　　全地区51个社区现有在职干部409人，平均每个社区8人。**市11个社区共有123名在职干部，占全地区社区在职干部总数的33%。另外还有一部分临时聘用人员，主要是从事公益性岗位。 　　社区人员编制的配备，目前基本上都是使用全额事业编制，**市三个街道办事处的社区人员编制核定在办事处，其他

3、6个县的社区编制核定在城镇。此外,由于工作需要，各县也临时聘用了一部分工作人员，主要从事社区公益性岗位。在人员编制的管理方面，主要采取了以下办法： 　　一是把好社区干部入口关，优化社区干部队伍结构。**地区社区建设起步较晚，2003年**市在原来居委会工作的基础上初步设立社区。因此，在社区编制的配备方面，也是采取逐步到位的做法。五年来，根据社区工作情况和各项功能、工作机制的建立完善，编制也随之逐步核定到位，主要采取连人带编和面向社会公开招考等方式，充实社区工作力量。为确保社区干部队伍质量，各县从年龄、学历上设置“准入门槛”。特别是对连人带编到社区工作的在职干部，要求

4、由机关事业单位推荐，组织部门牵头、民政部门和城镇党组织进行考核，对综合素质不高，能力不强的人员，坚决不予调整到社区。 　　二是全面建立机关、事业单位下社区帮助工作制度，进一步充实社区工作人员力量。随着城市功能的不断完善，社区工作在城市管理、建设中的基础性地位越来越突出，现有的人员编制无法满足社区工作需要。因此，地区自XX年以来，积极落实自治区关于新录用公务员到社区锻炼制度，对XX年以来直接录用到地、县市直机关工作，没有基层工作经历的公务员，分期分批安排到社区锻炼两年。在此基础上，地委XX年起，连续5年，按照每个社区选派1名干部的原则，每年从地、县市机关选派60名干部

5、到社区帮助工作，最低工作时限为1年，与原单位工作脱钩，工作期满后进行轮换。 　　三是建立完善社区干部激励保障机制，激发社区干部投身社区干事业的积极性。积极采取措施提高街道干部和社区工作者的待遇，对优秀的街道社区干部优先提拔使用。近两年来，先后有7名工作出色、业绩突出的社区干部提拔到科级领导岗位，有19名长期在社区工作、表现突出的社区党组织书记享受了副科级待遇。对从机关、事业单位调至社区工作的干部，按照就高不就低的原则，保持原有的工资福利待遇不变。对于临时聘用人员的待遇，各县进一步加大财政支持力度，将社区聘用人员最低月工资提高至1000元以上，并全部缴纳“五金”。 社

6、区建设和工作总体情况。 　　经费保障和硬件建设方面。一是建立以县市财政投入为主、地区财政适当补助、鼓励社区发展集体经济为重要补充的社区工作经费保障机制。根据地区要求，目前全地区50个社区年度经费均达到4万元以上，其中最高达到10万元。针对**市社区数量较多，经费支出压力大的问题，地区决定连续3年每年拿出20万元资金，专项用于解决**市社区工作经费补助，使**市区内11个社区的年度经费提高到6万元以上。二是积极整合资源，加快社区办公及活动场所建设。地区筹集资金205万元，用于支持各县社区和村级活动场所建设，并针对**市城市社区活动场所建设中存在的无地建设、资金不足等突出

7、问题，将部分地区国有房产划转**市社区使用。XX年，各县市通过进一步整合资源，加大资金投入，共解决社区场所23个，全地区所有社区活动场所均已达标。 　　完善机制、开展工作方面。目前，各社区设置了劳动保障工作站、医疗卫生服务站、司法警务室等六站一室，有的是社区居委会管理，有的是上一级业务部门直接管理。随着社区建设的深入发展，工作机制不断完善，近几年主要是全面推广“四知四清四掌握”工作机制，社区干部业务工作和维护稳定“一岗双责”、分片包户等工作机制，实行县级领导干部联系包点，乡镇领导包社区和社区干部包户的分片包干，共驻共建单位及社区在职党员干部参与协助的