03328 公共管理笔记(简版) 自考 劳动和社会保障专业

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1、第一章公共管理学导论★1.公共管理：是研究公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。P4主体依据基础客体目标2.公共管理的特性：公共管理的公共性、管理本质的服务性、公共管理的合作共治性P6-73.公共管理职能有：P14-15★1）进行社会管理（主要职能）2）保持经济稳定与发展（核心职能）3）提供公共产品与服务4）保护自然资源与环境5）促进和保障社会公平4.公共管理学：是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。P285.公共管理学与主要相关学科的关系P30-321)公共管理学与管理学的关系（公共管理实践和理论的发展又不

2、断丰富管理科学的内容，促进管理学科的进一步发展）2)公共管理学与政治学的关系（公共管理学有明显的政治性）3)公共管理学与社会学的关系（公共管理也是一种社会管理，但它更关注社会问题的解决）4)公共管理学与行政管理学的关系（公共管理更注重外部管理）5)公共管理学与公共政策学的关系（公共政策侧重于研究公共政策本身的提出、制定等，但公共管理是通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标）6)公共管理学与公共经济学的关系（公共管理在研究对象上，比公共经济学更宽泛）6.案例分析法：是指研究者通过对已经发生的公共管理事件，尽可能地站在客观公正的观察者的立场上加以描述，以脚本等形式进

3、行说明，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。P347.系统分析法：它是根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，最终求得优化整体目标。P358.试验分析法：是指通过设计模拟试验，将事物的各种因素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。P369.实践抽象法：是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式加以总结、概括和抽象，最终形成一定的公共管理理论的方法。P3610.公共管理是在传统公共行政学基础上形成的一门新

4、兴科学。11.公共管理与私人管理的区别?P8-9　　　相似点：从大的方面看，二者都属于管理的范畴；从小的方面看，构成要素和职能基本相同。　　　不同点：（1）管理的目标不同（公共管理的目标是实现公共福利和公共利益，它不以营利为目的；私人管理则不同，它营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化）　　（2）资源基础不同（公共管理是靠公共权力来实施，其财源基础是公共财政；私人管理的资源基础主要来源于市场竞争中获取的利润和投资的回报）（3）责任机制不同（公共管理的责任机制比较复杂，私人管理比较清楚）（4）人事管理制度不同（公共部门的人事制度比私人部门的人事制度更复杂

5、、更严密）（5）受政治环境的影响程度不同（政府的政治属性决定了政治环境对公共管理的影响更大、更直接）12.政府的管理职能主要有：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。13.公共管理学的基本特征：(1)综合性和独立性的统一07/04已考J(2)理论性与应用性的统一(3)实证性和规范性的统一(4)公共性与管理性的统一14.非政府公共组织具有的特点：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。P1315.学习和研究公共管理学的意义：(1)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(2)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程P32-34(3)有助于促进经济社会和人的全

6、面发展(4)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平16.公共管理学的研究方法：案例分析法、比较分析法、系统分析法、试验分析法、实践抽象法P34-36第二章公共管理的理论发展★1．西方国家公共管理发展的动因：(1)西方国家陷入严重的社会经济危机（经济滞胀、严重的福利病、政府失灵）(2)科层制陷入严重困境(3)社会问题与政府失灵2.我国公共管理发展的深层因素：(1)利益结构多元化（利益源泉多元化；利益单元个体化；逐利行为公开化；利益关系矛盾化）(2)经济生活市场化（非公有制经济迅速发展；价格自由程度大大提高；经济关系契约化）(3)政治生活民主化、法制化11A.论述公共

7、管理的理论变迁？1）早期公共行政管理思想；2）传统行政管理理论；3)当代公共管理学发展的主导理论。（三）当代公共管理学发展的主导理论：《四大理论》1）公共选择理论：发端于20世纪60年代初期，美国学者沃伦·纳特与詹姆斯·布坎南于1957年在美国弗吉尼亚州的弗吉尼亚大学创办托马斯。查斐逊中心，是公共选择理论的发源地。詹姆斯·布坎南是公共选择理论的创建人。公共选择理论：它运用现代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中政治个体的行为特征和政治团体，特别是政府的行为特点，讨论集体决策行为的特点，并以人的自利作为出发点，来解释政府部门普遍存在的官僚作风