事业单位养老保险改革-养老保险

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1、精品文档事业单位养老保险改革/养老保险相比于城镇企业职工养老制度改革，我国事业单位养老保险改革的进展明显要缓慢很多。作为社保体系中最基础、最重要的制度，养老保险改革的悬而未决，也在某种程度上制约着事业单位的改革进程。新中国建国至今，我国事业单位人员养老一直由单位保障，社会化程度很低。在社会转型中，“单位办社会”既不利于提高经济和社会运行效率，也难以保证离退休人员养老金的按时足额发放。由于现有制度没有积累机制，在抚养比例不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下，政府财政供款的压力也在步步增大。而事业单位退休人员待遇高于企业退休人员，且差距不断

2、拉大，已成为关乎社会公平的热点问题。事业单位养老保险改革的难度是客观存在的。两三千万事业单位人员数量庞大，各单位在经费渠道、职能、管理方式和工作性质上也相当复杂，加之近年来人员老化加剧，等等。这其中，“资金缺口”二直是这一改革既绕不开也至今没有解开的巨大难题。“视同缴纳”的原则规定很有可能与企业养老保险改革一样，形成巨大的“历史欠账”资金缺口，不利于社保资金的安全和社保体系的健康发展。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档如从1994年开始，全国28个省市陆续开展了事业单位养老保险改革的试点，但改革情况

3、并不尽如人意。各地自行制定的试点方案五花入门，在费率、待遇、计发办法上相差很大。时至今日，这一改革仍然停留在地方试点阶段，未能出台任何统一制度。从“十五”计划纲要到“十一五”规划纲要，再到xx年的政府工作报告，中央一再要求积极“研究机关事业单位养老保险制度改革方案”，劳动和社会保障部也已将其列为今年的工作要点之一。对长达12年的事业单位养老保险地方试点组织调查和评估，审慎研究改革和制度建设方案，理性决策择优，果断突围推进，是几千万事业单位人员及亲属对这项改革的期待。制度缺陷“历久弥新”汤耀国单位保障的社会化程度低，筹资结构过于单一，待遇

4、标准有失公平等，是事业单位养老保险制度中的主要缺陷尽管已有十几年零星的试点探索，但与1997年已在全国统一的企业养老保险制度相比，机关事业单位养老保险制度仍在路上。在城乡养老保险二元格局长期难以撼动的同时，城镇养老保险内部这一“二元”格局也已存在多时。在养老保险方面，单就事业单位而言，由于其类型多样、情况复杂，不仅和企业之间存在鸿沟，与行政机关也不尽一致，即使在其内部，亦堪称千差万别。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档在整个社保体系的建立中，事业单位养老保险被视为最难啃的一块；在事业单位改革攻坚中，

5、它也成为绕不开的棘手问题。改，还是不改，已经不是个问题。改革的必要性源于现制度存在众多缺陷，而旧体制下的缺陷在新时期所造成的困境愈加显示出改革的紧迫性。“铁饭碗”可能是“易碎晶”当上“单位人”，捧上“铁饭碗”，终身都有单位管。这是上两代中国人中“单位人”的现实，现在仍是不少年轻人的梦想。在这种体制下，就业、工资、保障三位一体，在哪里工作，就在哪里养老，养老金即是退休金。坚冰先在企业被打破。在上世纪八十年代和九十年代，城镇职工养老保险制度推行大改革，主要有两个交织在一起的转变，即由单位保障变为社会统筹和个人账户相结合，由现收现付制转为部分

6、积累制。社会统筹对应现收现付制，个人账户对应基金积累制。换言之，单位不再包办各自的职工保障，而交付“社会”即社保经办机构统一管理。单位不再负责所有费用，个人也须交纳一定数额。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档自1997年基本定型后，企业养老保险制度仍在进行微调与改进。而这边厢，机关事业单位退休养老办法仍主要沿袭28年前《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定的老制度，即传统的单位保障或国家保障。近年来虽也进行了局部性的改革，但在国家层次上，基本制度并无本质变化。对于机关而言，单位保障实际上就是国

7、家保障，因为资金根本来源是财政预算。而事业单位，按经费渠道划分，有全额拨款、差额拨款和自收自支三类，与此相应的是职能与管理方式的不同。大致上，前者行使行政职能，参照行政机关管理，后两者行使部分行政职能或非行政职能，趋势是进行企业化管理。不管是单位保障还是间接的国家保障，总之，个人是不必为其养老付钱的。传统单位退休金的发放亦与现行企业职工养老金的发放办法大异。每个单位都要负责各自人员的退休金发放，还要专门成立老干部管理机构负责人员管理服务，“机关事业办社会”，此为重要一例。这不利于事业单位深化改革和裁减冗员，从而也不利于提高单位运行效率。

8、事业单位养老模式已经长时间制约事业单位改革的整体推进。而在“铁饭碗”的表象下，也隐含危机。恰恰因为社会化程度低，单位包办退休养老，员工不必自负其责，养老之保与不保全系于单位经济状况这一线。相当多自收自支和差