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《三峡审计结果谈水电站投资-工程审计》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、精品文档三峡审计结果谈水电站投资/工程审计xx年6月29日国家审计署发布了xx年第4号《审计结果公告》,公告了《三峡水利枢纽工程审计结果》,内容主要包括三峡工程建设的基本情况、对工程建设的评价意见、发现的主要问题、建议及整改情况。本文立足于大型水电开发项目的出资方,就如何不断完善和规范自身的管理行为、提高自身的业务能力,达到或超过项目决策阶段确定的各项目标,向项目出资人交一份满意的答卷谈一些个人的认识。1投资控制的重要环节公告对三峡工程的投资控制及资金使用情况给予了肯定:国务院三峡建委和三峡总公司两个层次的投资控制机制比较有效,“静态控制、动态管理”的模式比较成功;
2、建设资金管理内控制度比较健全,会计核算和财务管理比较规范。这些好的做法与经验值得后序水电开发管理者思考和借鉴。在投资控制方面公告中重点阐述了工程招标采购管理、合同结算及合同管理工作以及资产的运作情况。可见,这些方面是在建设管理过程中应当重点关注和把握的。工程招标管理2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档为了规范工程建设项目招标投标活动,国家及国务院职能部门分别制定了相关法律法规,它们包括:《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》等,它们是规范工程招投标管理的纲领性文件
3、,是建设单位在工程招投标管理过程中的行为规范,也是国家审计部门对工程招投标活动审计的依据。公告表明一些中小合同项目未按规范的招标采购方式选择承包人,承包人有违规转包的情况:2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档一是,左岸电站、右岸电站、地下电站、电源电站中有48个中小合同部分未招标采购。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,关系社会公共利益、公众安全的电力设施项目须进行招标采购的范围包括:施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的
4、采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于上述标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。据此,笔者认为,在今后的管理实践中,可通过对招标项目的投资估算与规定标准进行的对比,来确定工程采购方式。应当注意的是,不能采取恶意肢解单项工程的手段来回避必须进行的招标采购。实践表明,要做好招标工作,水电站项目应根据建设进度要求和年度工程施工计划安排,结合工程建设实际进展情况编制年度招标计划,在得到权力人批准的基础上,再分解到月,按月计划组织招标工作。这种分时段、分层次的招标计划模式能够极好地适应工程建设需要。从计划执行的过程与结果来看,该招标计划模式能
5、够宏观控制招标工作的进程,又能够与施工进程与现场条件紧密结合,从而满足工程进展的要求。二是,少数施工单位违规转包。在三峡工程建设过程中,承担着规模较大、专业较多施工项目的承包人在施工过程中有可能也有必要对专业性较强的非主体项目根据工程实际情况进行分包,但分包必须与违规转包区分清楚。分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为,该总承包人并不退出承包关系,其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。合法的分包须满足以下几个条件:①分包必须取得发包人的同意;②分包只能是一次分包,即分包单位不得再将其承包的工程分包
6、出去;③分包必须是分包给具备相应资质条件的单位;④总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位,但不得将主体工程分包出去。如电站引水压力钢管及蜗壳焊缝质量检查项目,由于板材厚度较大,达45mm以上,最大板厚为60mm,承包人投标技术方案采用的是X射线探伤,但由于板材过厚,所需曝光时间过长,设备损坏严重,检查工作难以实施。鉴于此,采用了放射性元素γ2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档射线成像探伤。由于国家对放射性材料监管严格,水电施工队伍均无施工资质,因此将此项目分包给具有相应资质的施工单位施工。再如,钢管
7、焊接应力消除也不能通过锤击法等常规工艺完成,而需用爆炸法消除应力,该工艺也具有较强的专业性,施工中也是分包给了有资质的分包商。这些项目的分包是可以理解和接受的。而转包则指承包人在承包工程后,又将其承包的工程建设任务转让给第三人,转让人退出承包关系,受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者加入工程建设,以致造成工程质量低下、建设市场混乱;所以我国法律、行政法规均做了禁止转包的规定。常见的转包行为有两种形式:一种是,承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人;另一种是,承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人
