谈审计结果公开机制的完善

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1、谈审计结果公开机制的完善【摘要】审计结果公开机制的有效运用能够保障公众更好地利用这一平台实现其参政、议政、管理公共事务的权力，发挥群众监督的作用，是体现透明度原则和政府公共责任原则的最佳平台。本文从分析我国审计结果公开机制存在的问题入手，通过对公开与保密关系的辨析，提出完善审计结果公开机制的途径。【关键词】审计结果公告公开机制随着现代化建设的逐步推进，越来越多的公众以主人翁的身份参与到社会事务的管理中去。公众通过互联X等媒体进一步了解国家经济发展运行情况，对关乎切身利益的民生政策和公共财政政策等尤为关注，凭借舆论的力量，发表对社会现状、政府行为及管理者用

2、权情况的意见。审计部门坚持审计信息于群众、审计评价依靠于群众、审计成果受益于群众的工作方针，向社会公开审计结果，既保障了社会公众的知情权和监督权，又进一步明确了审计工作与人民群众的血肉关系，在媒体与公众之间搭建起一个互动的平台。审计结果公告一方面让公众了解重要的经济事项及社会热点问题，充分发挥公众参政议政的作用，另一方面通过公众反馈的信息提高审计工作的透明度，强化审计监督职能。怎样实现审计结果公开机制的效能，最大限度地发挥审计监督与群众监督合力，值得我们去思考。一、我国审计结果公开机制存在的问题1.审计结果公开程度不高。自2002年起，审计署将全国各审计

3、机关向社会公告审计结果情况数据纳入到年度审计工作报表中。根据2003~2010年《中国审计年鉴》披露的审计工作统计数据，测算出2002~2009年全国审计机关向社会公告审计结果的程度和2002~2006年各层次审计机关向社会公告审计结果的程度如表1、表2所示。由表1、表2可知，从总体上看，不管是地方审计机关、审计署各部门还是全国审计机关，从总量上来说审计结果向社会公开率呈上升趋势，审计结果公开程度逐年得到提高，地方审计机关在审计结果公开领域发挥着主力军的作用，但基于政府及审计部门对主客观因素的考虑，各审计机关对当年的审计情况进行了选择性公告，向社会公告审

4、计结果的增长速度远远低于向政府提交工作报告和信息的增长速度，造成审计结果公开程度不高。2.各行业审计结果公开情况不一。根据2003~2006年《中国审计年鉴》披露的审计工作统计数据，测算出2002~2005年全国分行业审计结果公开情况如表3所示。由表3可知，从全国范围来看，2002~2005年全国审计机关向社会公开的审计结果主要涉及预算执行、财政决算、专项资金、行政事业、固定资产投资、金融、外资运用项目、企业等九大行业，其中行政事业、专项资金和预算执行三大行业领域审计结果公开数量占当年全国审计结果公开总量的70%以上。单从各行业来看，审计结果公开率较高的

5、领域为：专项资金、固定资产投资和预算执行。但从总体上说，各行业审计结果公开率均在3%以下，公开程度都不高。3.审计结果公开内容不全面。目前各审计机关在公开实务中均采用“审计结果公告”这一载体作为发布文体，部分人简单地将审计结果公告内容等同于审计报告的公告。从实践来看，要清晰地勾画出审计事项的全貌，较完整地反映出审计的过程和结果，审计结果公开应包括：审计范围，被审计对象的基本情况，审计评价，审计查出的主要问题，审计处理、处罚意见及审计发现问题的整改情况等六个方面的内容。4.审计结果公开审批程序欠规范。审计结果从形成到公开要经历一系列的审批环节，其审批程序涉

6、及本级政府是否批准、被审计对象和有关部门是否理解和结果何时公开等三方面的因素。目前对审计结果公开的相关法规只强调了审批程序，而对公开程序管理欠规范，突出表现在预公开程序、听证环节、任务完成时间及公开事项重要性划分等方面。同时，相对繁琐的审批程序也导致审计结果公开的力度不强。5.审计结果公开时间不及时。现行法规只规定审计结果应在审计结论性文书生效后才能进行公告，而公告的时限没有明确。审计结果公告的时间性规定有不定期公告和定期公告两种，而县级审计机关基本上是一年一次集中公告，将审计结果公告安排在每年的十二月份，这种做法大大降低了公告的时效性。根据审计署X站发

7、布的2003~2012年的审计结果公告，统计出2003~2012年审计署发布审计结果公告的时间分布情况如表4所示。从表4可以看出，审计署不是每年每个月都发布审计结果公告，每年中一两个月份发布的审计结果公告数量占到当年发布的审计结果公告总数的一半以上，同时还存在当年出具的审计报告到第二年才予以发布的情况。6.审计结果公告制度的法律体系不健全。目前，我国审计结果公告制度适用的法律依据为1994年颁布的《审计法》、1997年颁布的《审计法实施条例》、2001年颁布的《审计机关公布审计结果准则》、2002年颁布的《审计署审计结果公告试行办法》和《审计署审计结果公

8、告办理规定》。这些法律法规都过于原则性，仅提供法律依据，而没有实际操作指南。从法