行政审批制度改革经验交流

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1、行政审批制度改革经验交流清单之外无权力窗口之外无审批党的十八届三中全会明确提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府”。为深入推进我县行政审批制度改革工作，加快转变政府职能，进一步简政放权，降低办事成本，提高机关效能，营造便民、高效、规范、廉洁的政务环境，促使我县成为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的引领者和示范区。我县紧紧抓住省直管县改革试点契机，先行先试，坚持“精简、下放、优化、监管”工作理念，创新行政管理方式，根据省直管县有关文件要求，切实推进全县审批权、办事权(公共服务)、执法权的承接和落实工作，努力实现“清单之外无

2、权力、窗口之外无审批”工作目标，营造优质高效的政务和服务环境。一、做好“两篇文章”，激发发展活力按照“能减则减、能并则并”原则，狠抓项目精简和程序简化，实现了项目大量减少、程序规范简便等审批制度改革目标。一是做好“减”的文章，最大限度激发市场活力。按照“五个凡是”的原则，大刀阔斧地精简行政审批事项，一是凡是国务院、省政府明确取消的项目，各部门一律不再审批;二是凡是没有法律法规依据、部门自行设定的行政审批项目，一律取消;三是凡是市场机制能有效调节的经济活动，公民、法人及其他组织自主决定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年来办件量为零的行政审批项目一律暂停实施;五是凡是内容相近、同

3、一审批项目不同审批环节不同情形以及省市下放项目与县原有项目相同或相近的，一律合并。今年，我县在2009至**年三次清理基础上，结合省直管县改革试点工作要求，由县法制办、编办、行政服务中心、省直管县办公室抽调专门人员对各单位行政审批项目逐条逐项梳理、审核，详细了解各部门审批情况，反复征求各部门清理意见，最终形成行政审批项目清理汇总表，县级行政审批事项共1424项(含省市下放项目)，经清理，保留584项、取消448项、暂停实施354、下放38项，精减率达59%。二是做好“放”的文章，最大限度方便群众办事。按照“合法、效率、利益、便民”原则，重点做到“四个下放”，尽可将权力下放到乡镇和

4、基层站所，实现权力下放、办事提效。一是凡涉及面广、工作量大、能极大方便群众办事且乡镇有条件能办好的一律下放;二是法律法规规定由政府及其所属部门的行政审批权，但未具体明确审批权限，原则上直接下放乡镇行使;三是省、市已直接下放县级行使的行政权利，乡镇能够办理的，原则上下放给乡镇;四是法律法规和其他规范性文件规定由县级行使的行政审批权，原则上以委托方式下放给乡镇行使。经清理，目前我县下放到乡镇的行政审批项目共38项。为确保权力下放的规范有序，确保乡镇和基层站所接得到、接得稳、接得好，我县重点做到“四个坚持”，一是坚持按下放原则对下放项目进行审定，确保下放行为合法有效;二是坚持以书面形式

5、办理委托下放手续并报县政府备案;三是坚持下放单位对乡镇办理项目审批进行业务培训、指导和监管;四是坚持对下放项目进行清理归类，规范管理，形成了《下放行政审批项目清单》。二、强化“三项举措”，提升行政效能我县对保留的行政审批事项，重新审查其设立依据、申报条件、申报材料、审批程序、法定时限、承诺时限等依据，切实简化办事流程，并明确要求进入县行政服务中心窗口统一办理，切实精简办事环节，优化办事程序，规范办事制度。一是在行政效能上提速。首先，精简申报材料。在事项办理过程中，对可要可不要的材料、没有法律法规和规章依据的都坚决予以取消，同时细化、明确申报材料要求，在县行政服务中心办事窗口大厅设

6、立办事申报材料公示，形成项目办理材料清单。其次，压缩审批时限。在各单位全面推行“一审一核”制，制订了《**县行政审批即办事项申报表》，尽量精简不必要的审核环节，提高即办件比率，尽最大努力做到当场、当天办结，同时对即办件做好记录。县行政服务中心对同一审批事项涉及两个或两个以上中心窗口的，实行并联审批，由县行政服务中心确定一个并联审批项目的主办窗口，申请人只需直接向主办窗口申请，由主办窗口统一受理，再将项目信息抄告相关窗口，并要求相关窗口限时提出本单位的审批意见，最终由主办窗口将结果告知申请人，较大地提高了审批效率。如企业办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，我县实施“一窗受

7、理、同步审批、限时办结、统一发证”工作模式，工作时间由9个工作日压缩到4个工作日，全县行政审批项目办理时间均压缩在法定时间的40%以内。二是在行政服务上提质。首先，完善和落实便民措施。在各单位开通“绿色通道”，通过采取设立窗口、制作表格、公示办事流程等措施，对申请人面对面解说疑难事情;不可当场办理的，利用网络、电话等方式，主动与申请人互动联系，提高行政审批效率和服务质量;同时通过在行政服务中心大厅建立项目办理电子评价制度，不断提高工作人员办事能力和服务水平。其次，规范窗口办理。按