行政审批制度改革

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1、深化行政审批制度改革努力营造良好营商环境运城市委党校教授张巧当主要内容一、把握行政审批政策法律规定，领会改革与法治的辩证关系二、落实《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，推进简政放权三、学习长三角行政审批服务经验，打造运城良好的营商环境一、把握行政审批政策法律规定领会改革与法治的辩证关系坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治，着力破除审批服务中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。（一）行政审批与行政许可行政审批和行政许可都是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事

2、务的一种重要的事前控制手段。2001年，改革工作全面启动。国务院十多年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目。2013年国务院取消和下放的行政审批项目达362项。国发〔2017〕46号有取消40项。本届政府下决心要再削减三分之一以上。1、行政审批与行政许可的关系外部----内部----人事、财务、外事和日常管理的审批决定等行政审批行政许可非行政许可事项对政府来说是审批，对相对人是许可非行政许可事项，比较灵活，被称为制度后门。如政府政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。非行政许可审批事项形式主要包括审

3、批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审(检)、登记、会审等。行政许可和行政审批区别（1）适用范围不同。审批的适用范围较宽，按照目前的统计不下于50类，许可只有5类。（2）设定的条件不同。行政许可设定受严格限制。而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（包括非行政机关）都可以设定审批事项。（3）指向的对象不同：行政审批的对象十分宽泛，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织。2、行政许可的特征指行政主体根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的特征是依法申请的行政行为行政许可的内容是国家一般禁止的活动是行政主体赋

4、予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为是一种外部行政行为是一种要式行政行为行政许可是对禁止的解除3、行政许可的功能国家权力部门化部门权力个人化（1）控制危险（2）配置资源（3）证明功能（二）行政许可的设定行政许可是以限制相对人自由为代价的，无限制扩大其范围必然造成社会活力的抑制。行政许可的设定要兼顾公共利益与相对人自由，实现二者的平衡。1、行政许可设定事项范围（1）普通事项，即安全事项五大安全：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全。（2）特许事项有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的

5、特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（3）认可事项提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（4）核准事项直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）登记事项企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（6）法律、行政法规规定的其他事项2、可以不设定许可的事项范围（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（2）市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或中介机构能够自律管理的（4）行

6、政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的3、行政许可设定的权限行政许可的设定权，指哪一级国家机关有权设定行政许可，以何种方式设定，有哪些限制。行政许可设定主体、形式、权限全国人大及常委会法律行政法规未设地方性法规未设地方性规章（立即实施.临时性许可限制性许可除外）国务院未设省.自治区.直辖市政府地方人大及常委会决定自行制定必要时报提请满一年（三）行政许可的实施指国家机关为相对人具体办理行政许可的行为。行政许可法规定行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。1、行政许可的实施主体实施主体是作为行政许可行为的实施者，它的设置状况不仅直接关系到行

7、政许可的实施效力和相对人的合法权益，也关系到行政职权的正确行使和行政效率。行政许可的实施主体主要有三种:法定的行政机关被授权的具有管理公共事务职能的组织受委托的行政机关2、行政许可的实施程序申请受理审查决定许可不予许可行政复议行政诉讼救济除当场许可外，自受理之日起20日，不能作出的，经本机关负责人批准，可延长10日；需要集中、统一办理的，不得超过45日，不能办理的可延长10日。3、行政许可的变更和撤销行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由

8、此给公民、法人或者其他组