基层纪委落实监督责任调研报告

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1、基层纪委落实监督责任调研报告基层纪委落实监督责任面临的问题与对策   一、基层纪委落实监督责任面临的问题   （一）同级监督力度不够。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的纪委书记（纪检组长），在监督同级党委（党组）时，对发现的一些

2、苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与纪委书记之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着基层同级监督职能作用发挥。   （二）监督责任落实

3、不到位。一是思想认识不到位。有的纪检组织对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强。在“三转”工作中，存在上转下不转、内转外不转、明转暗不转的现象；二是责任追究不严格。一些好人主义思想严重，乐于当“泥瓦匠”和稀泥，不愿监督，不敢监督，不敢负责。对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的领导班子和成员的责任追究不够硬，导致压力传导不够，责任制的执行效果大打折扣。三是体制机制不够健全完善。在目前的领导体制和工作机制下，一些基层单位纪检机构的编制、经费等没有真正独立，在一定程度上仍受制于监督对象。纪检机关的执纪监督直接影

4、响了监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领导干部不愿接受监督，使得基层纪委监督执纪问责面临着压力和干扰，这种情况越到基层越突出，在一定程度上影响了基层纪委履行监督职能。另外，一些职能部门或出于工作惯性，或因为不愿得罪人，对应该承担的监管责任不愿承担，过分依赖纪检机关“牵头”，导致纪检机关无法集中精力聚焦主业，监督职能的发挥受到掣肘，而且越到基层掣肘越严重。   （三）“四风”根治存在困难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。一是“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突

5、出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房制度，本身监督涉及面广、工作量大，而具体标准又在5年内进行了3次调整，无形中增加了监督成本。二是“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难，如严禁工作日午间饮酒规定，对于农村党员干部，受风俗习惯影响，有的不理解不配合，治理起来“事多面广”、难监督难问责，群众监督的参与度也不高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下出现的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱乐进家庭”、“电子礼品卡”

6、、“快递送礼”等“隐身衣”问题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话好听，但事仍难办”现象，等等新情况新问题的不断出现，给作风建设带来了新的挑战。三是“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全形成带头践行作风规定的思想自觉，从我县查处的作风问题来看，少数基层党员干部面对作风规定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开监督不被发现。同时，上面督查紧一阵子过后仍我行我素等错误的思想意识仍然存在，这些都为根治“四风”带来负面影响。   （四）监督管理措施不到位。一是作风监督检查、惩治腐败力度不够。有的部门对党风廉政建设部署多、

7、监督少，作风督查失之于宽、失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，导致震慑力不强，让一些人心存侥幸、顶风违纪。二是抓早抓小功夫不够。对党员干部日常监督特别是“八小时外”的监督方法不多，手段缺乏，督查时紧时松，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现、早处置机制不完善，一些单位的作风问题纠而复生，难以根治。   （五）自身建设管理不到位。一是基层纪委力量薄弱。大多数乡镇纪委和部门纪委（纪检组）无专职人员，纪委书记、纪检组长成为“光杆司令”。纪委书记（纪检组长）年龄、学历、专业结构不合理，办信办案能力差，不适应新形势的要求。二是

8、基层纪检监察组织“三转”工作推进不够有力。有的基层纪委主业不突出，工作精力未有效转移到监督执纪问责上来。三是基层纪检监察干部的作风不过硬，有的作风漂浮