【调研报告】关于落实纪委监督责任的思考

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1、调研报告关于落实纪委监督责任的思考党的十八届三中全会明确提出:“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任”。结合基层实际，纪委的监督责任主要有：协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；督促检查本地本部门及所属单位落实惩治和预防腐败工作任务；开展经常性监督检查；严肃查处腐败问题等等。结合**实际，就如何更好地落实纪委的监督责任，建立“责任分解、监督检查、责任追究”的常态机制，健全监督的前、中、后三个环节的完整“链条”，本人作出如下思考。一、分解监督责任，明晰“监督谁”的问题作为党的专门监督机关，必须全面履行党章、党内监督条例（试行）和行政监

2、察法赋予的职责，认真执行党的各项纪律，加强对各级党组织和党员干部的监督。搞好责任分解、明晰监督责任，是各级纪检监察机关开展监督工作的基础。今年初，***市通过签订责任状、建立责任台帐的形式，对全市纪检监察机构的监督责任进行了三个层面的分解：一是委局机关。在对市委、市政府开展好同级监督的同时，重点加强对乡镇党委政府、市直部门党组以及领导班子成员的监督。二是派出（驻）机构。在开展对联系（驻在）部门党组及班子成员监督的同时，重点加强对部门所属二级单位班子及班子成员的监督。三是乡镇纪委。在开展同级监督的同时，重点加强对乡镇部门、社区、村委会班子及班子成员的监督。通过

3、责任分解，并建立“监督失职”责任追究机制，明确了各级纪检监察机构的监督责任，确保了监督范围“全覆盖”，夯实了工作基础。二、强化监督措施，解决“怎么监督”的问题1•聚精会神抓监督。严格按照“三转”要求，找准工作定位，突出纪委“监督、执纪、追责”主业，发挥好党内监督专门机关作用。避免“大包大揽”、“包打天下”、“种了别人田荒了自家地”的倾向，集中主要精力抓监督。年初，**市对照《党章》和行政监察法对纪检监察机关的相关规定，梳理了全市纪检监察组织在职能方面存在“事事牵头、样样参与”，既当裁判员，又当运动员，越位错位等问题，对近5年来，市纪委组织协调、参与的工作进行

4、全面清理自查，共清理出市纪委牵头或参与的议事协调机构95个，决定取消或不再参与的79个，继续保留或参与的16个。今后，对确定凡属“越界”的工作一律撤出，纪检监察机关不再参与。在履行纪委职责上，聚精会神抓监督、抓执纪、抓问责。2.把准途径抓监督。在把加强对执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，维护中央权威，保证政令畅通作为首要任务的同时，应把准以下四个途径加强监督：一是常态巡查监督，加强对党员干部作风建设和廉洁自律情况的明查暗访，及时掌握落实“八项规定”和廉洁从政规定的情况。二是专项检查监督，加强纠风工作专项检查，抓住那些纠而复发、损害群众

5、切身利益的不正之风，研究制定有效的治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题。三是效能督查监督，加强对政府投资重大项目建设和行政执法、政务服务工作的效能督查，坚决打击工程建设领域腐败问题和执法犯法、以权谋私、“中梗阻”等行为。四是源头治理监督，加强对反腐败治本抓源头工作的监督，推动从源头上预防和治理腐败问题的重大决策和措施的贯彻落实。3•突出重点抓监督。纪检监察涉及的监督面广，而纪检监察机关自身的人员力量却相对有限。因此，在履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督成果，从而达到有效监督的目的。在监督对象上

6、，突出抓好各级领导机关和领导干部特别是“一把手”这个重点。抓住了这些重点对象，就抓住了监督的关键。在监督的环节和部位上，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位。从目前情况看，虽然腐败现象出现在经济、政治和社会生活多个领域，但高发部位和高发环节仍然是人、财、物方面。把权力关进笼子，就是要把掌握人事权、财权、物权的管理部门和其他资金高密集领域的决策、执行、办理等环节纳入监督范围。如干部调配、工程建设、招投标及政府采购、土地使用出让、房产开发管理、惠民资金兑现等等。4.创新方式抓监督。一是抓小见大，变“全面出击”为“以点带面”。执纪监督要正确处理“抓点”和“带面

7、”关系，实现点和面结合，由小到大、由易到难、由点到面，循序渐进，积小胜为大胜，做到工作有痕迹、有轨迹、有效果。从目前情况来看，每年组织开展的专项治理和专项检查工作等，都存在一个多而杂、广而散，效果不优的问题。必须做到专而精、少而优，争取一年解决一到两个方面的突出问题，提高监督实效。二是抓早促防，变“注重查处”为“惩防并重”。要坚持反腐正本、治腐清源思路，认真研究腐败滋生蔓延的根源,从分散权力、规范权力、制衡权力、公开权力等入手，建立起教育与监督、惩治与预防并重的惩防体系，最大限度减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要坚持以人为本，积极探索关爱谈话提醒监督模式。

8、针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性问题，开展关