副区长：增强法治思维 推进依法行政

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1、副区长：增强法治思维推进依法行政副区长：增强法治思维推进依法行政 　　党的十八大报告提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在新的历史时期，这是落实科学发展观的新要求，是党的执政能力建设的新境界，是对依法治国基本方略全面落实的一项新内容，也是对各级领导干部领导能力的一项新要求。现就领导干部如何增强法治思维、推进依法行政，谈谈一些粗浅的看法。 一、法治思维的概念及其主要表现形式 　　所谓“法治思维”，就是领导干部在法律意识的基础上，运用法律规范、法律原则和法律精神思考问题的模式，是

2、以法治作为判断是非和处理事务标准的思维。它的主要表现形式有以下几个方面： 　　规则思维。这是法治思维的基本要求。领导干部在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动发展、深化改革，都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求，包括行为的目的、权限、内容、手段、程序是否合乎法律规定，在对各种行为、利益诉求、期待的合法性、合理性、可行性、可控性的分析中，把合法性评价放在首要位置考虑。规则思维，是合法性思维，也是制度思维。 　　宪法法律至上思维。这是法治思维的根本要求。法律一经公布便在全国范围内一体遵循，包括

3、执政党在内的任何组织和位高权重的任何个人，即便是为了大多数人利益和良好愿望，也不能有超越法律的特权；宪法更是国家根本大法，具有最高的法律权威。 　　人民主权思维。这是法治思维的本质要求。正因为法治是一种民主的治理模式，而人民主权是民主的本质体现。因此，法治思维也成为人民主权思维的本质要求。人民主权思维，就是做决策、定措施要体现人民的意志，维护人民的利益，保证人民的参与。 　　法律关系思维。这是法治思维的内在要求。法律是规定权利义务的，法律关系就是权利义务关系。法治思维，必然包含权利与义务思维的内容。各级领导干部所作决策和所行

4、措施，大多是针对公民、法人、其他组织的，这些公民、法人、其他组织在法律上是权利义务主体，而不是可以随意侵犯的客体。对他们权利的尊重、维护和保护，就是法治思维的表现，漠视、蔑视其权利，任意剥夺侵犯其权利，不是法治思维，而是典型的人治思维。 　　程序正当思维。这是法治思维的重要要求。法治思维要求，必须严格遵循法定程序，要体现程序正义，即“正义不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现”。 二、当前领导干部法治思维存在的问题 　　法治思维意识淡薄。有的领导干部一定程度上存在官本位、官贵民轻的思想和特权观念。一提依法治国、依法办事

5、，首先想到的不是依法治“权”、依法治“官”，而是治“民”，出现以权压法、以情轻法的现象。有的领导干部不能正视社会转型时期社会矛盾多发群发的现实，奉行人治思维，采取非法律手段解决现实中出现的矛盾和问题，往往为追求“稳定”而牺牲“法治”。这些模糊认识的存在，直接影响依法决策、科学决策和民主决策。 　　法治思维能力不足。部分领导干部目前虽然已具备了一定的法律知识，但相对于其接触较少的领域来说，法律知识的贮藏明显不足，运用法律武器解决复杂的社会矛盾还不能得心应手。有的领导干部忽视甚至违背法律原则和法律精神，机械地按法律条文办事，致使

6、决策违背法律的根本目的。领导干部法治思维能力不足，还突出表现在对突发事件的处理上。有的领导干部处置突发事件时，由于法治思维、法律素养欠缺，不能正确把握运用法治原则和精神，不能做到统筹兼顾，灵活处置。 　　决策程序重视不够。领导干部决策，不仅要追求决策结果合法，而且要做到决策程序到位。没有程序的正当，就不会有实体的公正。规范领导干部重大决策行为，就是要遵循依法决策、科学决策、民主决策的原则要求，尽可能地减少决策失误，提高决策质量。在作出重大行政决策前，应当通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取社会公众和专家的意见，并向社会公

7、众公开，防止决策失误给国家利益、社会公共利益和公民权益造成重大损失。 　　三、领导干部如何增强法治思维、推进依法行政 　　一是要加强法治修养，做“学法、懂法、守法”的表率。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法

8、律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 　　二是要强化法治实践，切实加强依法行政。实践表明，90%的行政争议发生在市、县两级的行政执法活动。因此，必须高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式、提高行政执法水平