创建对口合作长效机制借力追赶跨越加快发展

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1、创建对口合作长效机制借力追赶跨越加快发展　　在完成“512”汶川特大地震对口援建规定任务的中后期，把对口援建延伸、转变并升华为市场化、永久性对口合作，已经或正在成为全部援建省市、我市灾区的高度共识与继续发扬伟大抗震救灾精神的长期实践。为确保对口合作长期持久、深化扩大、发展升级，我们就建立灾后重建对口合作长效机制的核心问题，进行了专题调研，现将调研情况与我们的建议报告如下： 一、对口合作形势大好 　　对口合作，是在对口援建建立的深厚感情和相互了解基础上，以对口援建“对子”为对应关系，以长远发展为目的，以政府为引导、企业为主体、产业为中心、市场

2、为导向、利益为纽带，以互动互补、互惠互利为动力的区域经济统筹协调发展态势。根据我们对我市重灾区的调研，援建省市与灾区亲如一家、情深意长的对口合作感人至深，形势大好。 　　(一)以产业为核心，变“输血”为“造血”。援建省市在与我市灾区的对口援建合作中，咬住产业不放松，狠抓产业复元气，发展产业强后劲，把产业市场开发作为促进灾区经济社会长远发展最重要的经济命脉。上海市通过推介灾后重建项目、引导金融机构和商贸企业等方式，引资近百亿，促进都江堰市的产业发展。福建组织本省电子、服装等优势行业的200多家企业赴彭州进行对口合作考察、对接产业项目。目前已有21

3、家福建企业与彭州市签订了对口合作投资协议，协议资金24亿元，且已有1个对口合作项目建成投产，5个对口合作项目开工建设。 　　(二)以联建产业园区为载体，着力增强财富开发创造功能。援建省市特别重视与我市灾区联合共建产业园区，高瞻远瞩谋划灾区产业发展方向，精心设计各具特色的产业园区。上海在都江堰建创业工业园和10万亩的经济作物现代农业集聚区。福建在彭州市规划并全力打造“一区三园”产业载体，实现彭州市与福建省长期合作产业对接。 　　(三)以“结对”“联姻”为合作方式，形成以大带小、以强助弱新格局。上海全部19个区，对口帮扶都江堰全部19个乡镇，并要

4、求每一所实力强、水平高的中小学校、医院、地方银行，对口援建与合作帮扶都江堰的一家受损中小学校、医院、银行或城乡金融网点。福建在全省范围挑选20个综合实力最强、产业发展特色突出的乡镇与彭州市20个乡镇结成对口援建与长期对口合作“对子”，建立长期经贸合作。XX建立起主城9区和6个区域性中心城市对口支援崇州重灾乡镇与村社，开展“结对”、“联姻”方式的对口援建与对口产业合作。 　　(四)夙愿锦绣前程，合作初见成果。截至09年７月，上海在都江堰投资设立12个生产性项目，已实现营业额1586亿元，缴纳税收1937万元，新增就业873人；上海为都江堰市10

5、多家特色产品企业开辟绿色通道与上海大型超市成功对接，已累计为都江堰企业实现销售收入3000余万元，免除超市进场费用1000余万元，让２万多户都江堰农民增收；上海已有６家旅行社与都江堰青都景区管理局和旅行社开展合作，09年全年预计促成上海游客到都江堰旅游多达10万人，拉动都江堰旅游消费大约１亿元，实现旅游综合收入大约３亿元。福建省三明市对口援建彭州市红岩镇，开展食用菌合作，已建成食用菌试验示范基地100亩，09年10月份已生产出第一批成品菇。对口合作，尤其是以产业为核心的开发开放、市场化对口合作，正在影响我市灾区甚至全省经济发展的未来前景与命运。

6、 二、构建对口合作长效机制的建议 　　对口合作长效机制，达成共识容易、喊喊口号容易、开个好头也容易，困难的是建立一种经久不衰的体制机制。我们认为，建立对口合作长效机制，是在科学发展观统领下，以合作双方共识理念为灵魂，以党和国家长期优待政策为保障，以互利双赢利益分配为动力的经济社会协调保障系统工程。基于这一认识，现对我市从根本上创建对口合作长效机制提出以下建议。 　　树立“四大”理念，为对口合作铸造永不松散的灵魂 　　鉴于XX已经初步达成建设“世界现代田园城市”的战略定位共识，为实现XX的长远发展目标，突破资源短缺瓶颈制约，克服人们意识心理主

7、观设限，我们认为在科学发展观的统领下，XX必须树立大开放、大合作、大开发、大发展理念，其中大开放是姿态，大开发是手段，大合作是要义，大发展是目的。对口合作长效机制有了“四大”理念引路导航，我们从上到下就能顺利逾越对对口合作长效机制认识、眼界、胸襟的狭隘与障碍，对口合作长效机制的建立才能名正言顺，八方支持、行之有效。 统一出台优待支持政策，为对口合作保驾护航 　　为更有力、更有序、更长期、更有效地促进与保障对口合作长足发展，我们明确主张我市对口合作的根本性优惠引导、支持保障政策由市委市府统一颁发，确保政策的权威性、稳定性与长效性。建议尽快出台《

8、XX市关于“512”灾后对口合作与承接产业转移建立长效机制的政策意见》，并同时呈报中央及省委省政府请求批复或备案，确保《意见》长期有效