关于深层次开展依法行政法律培训的思考

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1、关于深层次开展依法行政法律培训的思考　　强化依法行政法律知识培训，不断增强行政机关工作人员的法律意识，提高法律素质和依法行政的观念和能力，是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要工作。几年来，我们在全市范围内针对行政执法人员开展了以综合法律知识为主要内容的法制培训，取得了一些成效，执法人员的法律素质和法律知识有了一定的提高。但从行政执法实践反馈的情况，特别是每年行政执法责任制检查中对执法人员的测试成绩看，法制培训与执法实践的实际要求还存在一定差距。为使依法行政法律知识的培训，以科学发展观为指导深入有效地开展，实现执法人员依法行政的观念和能

2、力有效提高的目标，前一阶段，我们通过召开基层政府法制机构负责人和执法单位法制骨干座谈会、深入一线执法单位调查、与执法单位合作进行创新培训试点等形式，开展了深入实际的调查研究和试验活动，力求在依法行政法律知识的培训观念、培训方式、培训内容等方面有所创新和发展。 　　一、目前依法行政法律知识培训存在的问题及原因 　　在调查、座谈过程中，我们着重就培训工作与行政执法实践的结合是否紧密、培训内容与执法实践是否统一、培训方式与培训需求是否一致等问题进行调研。经对反馈上来的意见进行的认真筛选和归纳，问题主要集中在以下几个方面： 　　一是，培训的形式较为单一。目

3、前，我市的依法行政法律知识培训形式仍以“上大课”的集中培训为主，由授课人就行政执法人员应当熟悉掌握的行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政诉讼法等一系列综合法律知识进行讲解，培训人员以被动的听、记的方式进行。这种“上大课”的培训方式，受训人员的积极性、主动性无法调动起来，培训效果不明显。导致这一问题出现的原因是，培训人员来自不同单位，法律素质、执法经历、文化层次等方面存在较大差异，对法律知识的领悟能力有着较大的差距，以单一的教学授课的方式进行培训，对于常年处在执法一线的人来讲，普遍感到不适应。 　　二是，培训的内容过于理论化、条文化，与执法实践联

4、系不紧密，存在“教与学”的脱节现象。以往在培训内容的设定上，主要以行政执法人员应当了解、掌握的基本综合性法律知识为主，授课时偏重对法律条文本身进行讲解，对实际运用法律解决具体问题重视不够，特别是对行政执法人员具体执法过程中出现的问题、遇到的困难考虑得不够，不能切实做到从执法实际出发，培训内容无法在具体实践中有效得以运用。造成了“重理论，轻实践”、“重知识，轻能力”“重成绩，轻运用”的状况，出现了培训人员培训成绩高，但实际运用法律解决问题的能力不高的情况。究其原因，培训时间短、培训内容多以及培训对象涉及面广是造成这种现象的主要原因。授课人员缺乏执法实

5、践，没有执法一线的亲身体会，无法将执法实际与法学理论有机结合也是一个重要因素。 　　三是，培训的针对性较差。由于在以往培训目标设定上，是以行政执法人员经过培训获得执法资格为主要目的，注重的是初级法律知识的普及，培训的内容理论性、知识性的东西多一些，在课程的安排上偏重于对基本法律知识的掌握，缺乏必要的深度以及执法实践的针对性，使得培训与培训需求之间存在较大落差。调查的结果表明，一线执法人员更注重于法律的运用，即如何合法合理地适用法律规定，解决实际问题，偏重于“实用”，特别是新上岗的执法人员，对如何执法、怎样执好法更感兴趣；此外，参加培训人员由于大多数

6、没有执法实践经验，授课人员在涉及具体案例时又很难将做到面面俱到，不同部门的执法领域不同，适用的法律也大相径庭，理论性、知识性的内容对于参训人员来讲比较抽象，很难把所学的法律知识与上岗后的具体执法实践结合起来。 二、对深化依法行政法律知识培训的思考 　　初步调研后，我们对反馈上来的信息进行了认真梳理，召集相关培训骨干就如何深化依法行政法律知识培训，使之更加符合执法实践需要进行专题研究讨论，集思广益，提出了把提高行政执法人员依法行政能力作为培训主要目的新的培训工作思路。 　　一是要在培训观念上创新。将以往以知识性内容为主的培训向以提高执法人员依法行政能

7、力为主转变，增强培训的实效性；将以往的培训出发点由“我要培训什么”向“执法人员需要什么”转变，从行政执法的具体实际出发，增加课程设置的针对性；将以往闭门办培训的观念向“走出去、请进来”和联合办学的开门办培训观念转变，增强培训的灵活性。将以往多个部门作为受训单位共同培训，不能针对某个具体部门存在的实际问题开展针对性培训，转变为以相同执法领域为培训单位，先深入实际调查研究，再根据了解的实际情况制定培训计划，集中进行针对性强的培训。 　　二是要在培训方式上创新。在培训方式的设定上，将以往的被动式教学变为教与学相结合的互动式教学方式，增强参加培训人员的主动

8、性和参与性；将以单纯的讲座形式教学向多种类、多途径的培训形式转变；增加课堂提问、讨论、辩论环节，增设模拟演示、组织培训人员