关于深化整治违法建设机制建设的调研报告

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1、关于深化整治违法建设机制建设的调研报告　　城市规划是城市建设的依据和蓝图，而强化规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，制止违法建设行为的蔓延和升级是保证城市建设的健康、有序发展的根本。规划局认真学习科学发展观，把制度建设做为建立长效机制的一项重要内容，在协调、全面、可持续发展的重要保证上作了有益的探索，形成了“纵向到底，横向到边，责任明确，工作有序，查处及时”的整治违法建设新格局。 一、违法建设的特点： 　　违法建设是指未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或其他设施。从调研中了解和平时掌握的情况来分析，目前我县违法建设主要有以下

2、几种特点： 　　违建类型多。部分居民因子女婚嫁或为套取拆迁补偿而突击进行违法建设；学校周边等居民为增加出租房屋收入，在住宅区内进行违法搭建；城区部分老小区、平房宿舍区以及居住确有困难的居民，为基本生活所需，在宿舍区或住房院内违法搭建车库、厨房、卫生设施。 　　违建速度快。许多违建户为掩人耳目，减少被人发现举报的概率，造成既成事实，逃避执法机关的及时制止查处，而突击备料、快速施工。“节假日工程”、“夜间工程”是违法建设形式的主要特点。由于违法建设结构相对简单、建筑材料简易、搭建方式简便，因而多数违法建设在一个星期天或一个晚上就建造形成，致使查处工作很难做到将违法建设及时

3、制止在萌芽状态、解决在初始阶段。 　　许多违建带有隐蔽性，且是以营利为目的。在金钱利益的驱使下，违建户们想方设法在偏僻拐角的地方进行违建，且行动大多比较隐蔽，不易被发现，对违法建设的早期查处和制止带来了困难。 　　查处难度大。当事人抵触情绪大，对执法部门的工作不配合。违建户对违法建设的行为和规划执法部门的查处，往往抱着你查你的、我建我的置若罔闻态度。有的屡拆屡建，甚至查后又建，更有的阻挠执法，甚至暴力抗法，对执法人员谩骂殴打，造成人身伤害，性质严重，影响恶劣。 　　程序较复杂，所需时间较长。办理一起违法建设案件必须经过调查询问，现场勘察、技术鉴定，发告知书、作出处罚决

4、定、强制拆除等阶段，最短也需要10天时间。如申请法院强制执行，依照有关司法程序的要求，时间将更长。 　　城市小区违法建设查处难。城市小区违法建设由于其相对独立性和管理的封闭性，执法难度非常巨大。第一当事人不配合，无法到达现场；第二在实施拆除时，其施工安全达不到保障；第三容易损毁当事人的合法房产，产生赔偿；第四拆除周期长，人力、物力、财力耗费巨大；第五违法建筑物如雨棚、阳光棚、花棚的性质不好界定。 二、存在的原因 　　居民的生活需要。老城区居民祖孙几代居住在矮小狭窄的旧房内，居住环境亟待改善。但因用地、规划等限制，无法取得合法建房手续；部分近郊村虽已列入城区规划区范围，

5、但建房审批工作已冻结多年，不少家庭因儿女婚嫁急需建房或危房改造而得不到及时批准；由于安置工作不到位，一些年迈体弱的拆迁户虽已领取过渡性住房补贴，但因租赁不到合适的住房而违法搭建；“5.12”地震后，有部分房屋受到不同程度的损害，镇在统计危房时未被纳入，随着地震后余震的不断发生，部分房屋损坏不断加深，因此许多户主要求建房，在相关部门未确认同意的情况下私自建房如此等等，造成了城区改造与人居环境改善不能完全同步。此外，因一些小区、地段商业网点、饮食服务等公共服务设施不配套，少数单位和个人乘虚而入，见缝插针乱搭乱建。 　　农户的生产需要。随着我县养殖业的不断扩大，部门农户出现

6、养殖房不够用的情况，为了保障其经济利益不受损害，便私自搭建养殖棚房。 　　经济利益驱动使然。一是逃避规费。部分违建户为逃避行政规费而少报多建或不报就建，客观上造成未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证进行违法建设，以致改建、扩建、加层、占道、毁绿，损害公共利益。二是套取补偿。由于拆迁补偿与建筑面积挂钩，拆迁单位为追求进度、好做工作，对违法建设采取补贴等办法变相补偿，而对未达到应有居住面积的拆迁户不予补偿，以致不少人为获得额外拆迁补偿突击违建。只要路延伸到哪里，违法建设就建到哪里；房地产开发到哪里，违法建设就热到哪里。这种违法建设往往成本低廉，拆前用于出租

7、，拆时享受补偿，一建一拆给违建当事人带来可观回报。三是市场需求。道路两侧和市场、学校周边往往是违法建设的重中之重。许多居住在道路两侧和市场周边的居民利用院内空地、道路两侧违法搭建营业用房，自营或出租；许多农村学生进城就读，众多家长跟着陪读，形成了较大的租房需求市场，学校周边违法搭建屡见不鲜。 　　是法制观念淡薄。很大一部分市民、村民因自身文化素质的局限和受传统观念的影响，对国家有关法律、法规的认知不深，法律意识比较淡薄。有的认为在自家的土地上，房屋想怎么盖就怎么盖，拒不办理有关审批手续，进行违法搭建、抢建；有的市民心存侥幸，怕麻烦，认为自己干的隐蔽，