关于沿海地区合作共建园区发展情况的调研报告

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1、关于沿海地区合作共建园区发展情况的调研报告　　关于沿海地区合作共建园区发展情况的调研报告 　　XX年江苏沿海开发上升为国家战略以来，沿海地区的合作共建园区如雨后春笋，发展相当迅猛，除省级层面在苏北和苏北苏中结合部主导的南北共建园区外，沿海市县“八仙过海，各显神通”，积极开展跨区域合作，设立了一批具有代表性的合作园区，其中连云港与中西部地区的跨省合作、盐城与韩国的跨国合作、南通与上海和苏南地区的跨江合作更是亮点纷呈，不但是沿海地区的一大特色，也成为全省对接“一带一路”战略、扩大对内对外合作的新载体。 　　

2、一、数量领先、形式多样、态势良好是合作园区的鲜明特色。 　　一是从数量上看。据统计，沿海三市经县级以上政府批准设立的合作园区共有17家，其中南通10家，连云港3家，盐城4家，且有1家东中西区域合作示范区是国务院批准的，3家跨国合作园区是商务部确定的，在数量和层次上都远超省内其他地区。此外，还有XX经济开发区、东台城东新区低碳工业4.0创新产业园和现代农业创新示范园等一批合作园区已经或即将签约，预计不久即可正式启动。 　　二是从合作模式上看。沿海市县依据自身的发展优势积极开展跨区域合作，创造出各种各样的合作

3、模式。从合作区域来看，既有与苏南和上海的跨江合作，又有与中西部地区的跨省合作，还有与其他国家的跨国合作。从合作主体来看，既有政府间的合作，又有开发区之间的合作，也有企业与开发区的合作，还有高校与开发区的合作。从合作形式来看，以园区+投资公司的模式运作，其中投资公司有双方合资的，也有单方独资的，还有多方合资的，管理人员有的以一方为主，也有的是双方互派。 　　三是从发展态势上看。合作园区主要经济指标增长较快，截至XX年，17家合作园区已累计完成固定资产投资1498亿元，业务总收入达到700亿元，落户规模以上企

4、业300家，已经成为当地新的经济增长极。 　　二、协调不足、政策不一、层次不齐是合作共建园区的主要“短板”。 　　合作共建园区是近年来才兴起的新生事物，尚处于起步阶段，与传统的经济开发区相比，还存在不少问题。具体而言，主要体现在三个方面： 　　一是缺乏统一有效的管理和高规格的协调机制。与传统开发园区不同，合作园区的重大决策不是所在地政府单方面能够决定的，必须由合作双方甚至多方共同商定。由于合作方是跨市域、省域乃至跨国的，仅凭市县层面的对话平台明显不行，且诸如园区机构设置、管理权限等重大事项也超出了市县一级

5、政府的职权范围，特别是中意海安生态园、中韩盐城产业园等中外合作园区是由商务部直接推动，更是需要建立省部际联合协调推进机制，因此，有必要将合作园区建设上升到省级层面来统筹协调，并明确专门的部门进行统一管理。但是就目前省级部门的职能分工而言，省商务厅只负责管理省级以上开发区，省苏北办和省商务厅共同管理南北共建园区，且每县只限一家，除此之外的合作园区便无人问津，只好各自为战。这种管理上的缺位使得合作园区没有对上沟通的渠道，既难以争取必要的政策支持，又难以进行考核管理，基本上处于一种放任自流的状态。 　　二是支持

6、政策未能全面覆盖。近年来，省委、省政府针对合作园区建设先后出台了一系列的支持政策，在园区起步之初发挥了关键作用，但由于管理体制的不完善，造成政策在制订、执行中出现偏差。一是政策没有实现全面覆盖。有的园区如盐城中韩产业园、上合组织国际物流园、苏通产业园等单独出台了支持政策，有的园区如江海产业园、苏盐合作园区等则没有享受过专门的政策支持。二是政策没有得到有效落实。由于制定政策的牵头部门不同，使得政策在落实中的执行力度也不尽相同，有的政策“好看不好吃”，面面俱到却又缺乏实质性内容；有的政策只是停留在纸面迟迟没有

7、得到有效落实。三是政策的标准不够统一。目前，只有南北共建园区在支持政策上的标准相对统一，而其他合作园区，采用的是一事一议的方式，缺少相对固定的标准，存在令出多门的现象。 　　三是开发建设的层次水平参差不齐。就地区而言，各地对合作园区的重视程度不尽相同，相比之下，南通最早将合作园区建设纳入开发区转型升级评价内容，所以合作园区数量最多，发展情况也最好。就各个园区相互比较来看，其规划水平、建设进度、开发层次也是参差不齐。从发展态势来看，多数合作园区的发展势头很强劲，经济体量和平台建设都迈上新台阶，有的已经获批为

8、省级开发区；个别园区则是“只打雷不下雨”，几年下来还看不到形象进度。从园区开发建设的水平来看，有的园区不但开展产业合作，还是人才交流、金融对接、管理经验等方面开展全方位合作，成为当地的明星园区；有的园区则只是简单承接了淘汰产业和落后产能的转移，未能走出传统工业园区的窠臼。 　　三、聚力创新、全力扶持是合作园区的主攻方向。 　　沿海地区的后发优势明显，开展跨区域合作的空间广阔，可以预见在不久的将来仍将会有一批合作共建园区逐渐成长