关于某市农民脱贫致富的调查与思考

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1、关于某市农民脱贫致富的调查与思考　　解决农民贫困问题是推进新农村建设的重要内容，也是缩小城乡收入差距、构建和谐社会的首要任务。xx市2002年被列入湖南省扶贫开发工作重点县市，XX年列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市以来，扶贫开发取得了长足进展，农民收入稳定增长。但是由于体制机制、自然条件、农民素质等诸多条件的影响和制约，农民增收致富仍然面临一系列困难和问题，需要采取多种措施加以解决。近日，市财政局会同市扶贫办就全市农民脱贫致富问题进行了专题调研。课题组以xx市扶贫工作为切入点，采取专题座谈、实地走访、问

2、卷调查等方式开展，重点考察xx市的省直以及市县单位驻点扶贫村，同时走访该市组织、扶贫、农业等部门以及相关乡镇机构，对全市的建设扶贫情况进行纵向比较与横向考察，力求总体性地分析建设扶贫过程中存在的问题及其原因，进而提出构建建设扶贫长效机制的对策建议。 一、新时期贫困人口现状 　　xx市现辖20个乡、镇、办事处，922个行政村。全市面积1896.87平方公里，耕地63万亩，其中水田42万亩，旱土21万亩。总人口110万，其中农业人口93万，是典型的人多地少的县市。《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，特别是xx市被列入国

3、家、省重点扶持县市以来，全市扶贫开发工作不断深化，取得了丰硕成果。XX-XX年，全市共投入各项扶贫资金58287万元，其中财政扶贫资金3246.5万元，信贷扶贫资金11235.5万元，整合其它资金和农民自筹资金43805万元。预计XX年全市投入各项扶贫资金22526万元，其中财政扶贫资金1356万元，信贷扶贫资金3190万元，整合其它资金和农民自筹资金17980万元。累计解决饮水困难人口2.58万人，修建通乡公路244公里、通村公路659公里，完成农网改造345个村，新修、整修水渠162千米，整修山塘275口，

4、维修水库、堤坝11处。贫困地区和贫困村综合生产能力得到增强，群众生产生活条件明显改善。 　　XX年财政投入各项扶贫资金22526万元，预计全市农民人均纯收入达到3890元，同比增长14%；低收入人口农民人均纯收入达到1780元，同比增长15%。全年净减少贫困人口2.1万人。但贫困地区和贫困人口仍然有一些问题和困难比较突出。 　　农村贫困面广人多。国家提高贫困标准后，全市2300元以下的贫困人口为34.16万人，占农业人口的34.5%。其中，人均收入在1000元以下的户占4%，在1000-1800元的户占9%，在

5、1800-2300元的户占13%。贫困人口规模大、分布广，扶贫的任务重、难度大。 　　贫困地区和贫困人口处于弱势地位，贫富差距进一步拉大。社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，在市场竞争中，贫困地区在交通、通讯、人力、资本等各方面处于劣势，资源要素都向回报率更高的经济发达地区集中，贫困地区不能获取更多的资金投入和发展空间。贫困地区贫富分化的趋势也日益明显，目前“开发式”扶贫主要是依靠能人、龙头企业、经济组织进行经济开发、带动和扶持贫困人口来发展经济，在客观上富人在扶贫开发政策和资金上受益更多，

6、而贫困人口受益相对较小。 　　农村返贫现象回潮。一些脱贫人口由于先天条件差，基础脆弱，稳定性不强。虽然经过扶持越过了贫困线，但其生产生活条件未得到根本性的改变，抵御突发事件的能力弱，仍然处于贫困临界点。一旦遭受自然灾害、疾病、市场变化以及生产经营上的思想观念，极易出现返贫现象。近几年，我市连续遭受洪涝灾害和百年不遇的干旱，贫困地区返贫率较高。值得重视的是农民的依赖意识加重。很多农民往往将脱贫与农村的发展完全等同起来，盲目等项目等资金，将“帮扶”等同于“应扶”。据统计，涟源市每年返贫人口均在—万的高位上徘徊。 　

7、　贫困地区农民生活水平仍然较低。我市贫困农民的主要增收渠道是发展产业和外出务工。由于农业产业脆弱、劳务输出局限，贫困人口的收入层次低、总量小、增长慢，几年来，虽然我市农民人均纯收入年平均增幅达到10%左右，目前仍只相当于全国水平的98%、全省水平的70%。而且由于我市区域发展不平衡、农村贫富差距大，大部分贫困地区的农民收入和生活状况远远低于全国平均水平。到XX年底，全市尚有232个行政村、4520个自然村不通水泥公路，80个行政村、819个自然村未完成农网改造，1475个自然村不通电视广播，12.6万户饮水困难

8、，石漠化面积达45599公顷。 　　特殊困难群体凸现社会隐患。在我市现存的贫困人口中，一些特殊困难群体如孤寡人员、老弱病残、单身汉、超生户所占比重较高，其中被民政部门列为救济对象的孤寡人员有3279户，身体残疾丧失劳动力的有5829户，单身汉有2145户，违反计划生育的超生户1823户，共占贫困农户总户数的35.8%。他们自身条件差，适应能力不强，在扶贫开发过程中参与程度低，受益少，处