关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见

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1、关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见 　　关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见 　　各县人民政府、开发区管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构： 　　推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业，实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔XX〕32号)和《吉林省人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》精神，结合***实际，现提出以下实施意见： 一、总体思路和主要目标 　　(一)总体思路。全面贯彻党的十八大和十

2、八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，突出营造环境、突出释放活力、突出政策协同、突出开放合作，营造创业创新良好氛围，激发全社会创业创新热情，以创业带动就业，以创新促进发展，为推进新一轮振兴发展打造“新引擎”。 　　(二)主要目标。普惠性政策扶持体系更加完善，创业创新服务体系初步形成，各类创业创新公共服务平台支撑作用显著增强，各类市场主体创业创新步伐加快，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新产业，形成小企业“遍地开花”、大企业“蒸蒸日

3、上”的发展格局。 二、优化创业环境 　　(三)完善公平竞争的市场环境。加快实施信息惠民、智慧城市等民生工程，增加公共产品和服务供给，创造更多创业机会。推动建立统一透明、有序规范的市场环境。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立完善信用信息共建共享平台，逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信息体系建设等领域推广使用。 　　(四)推进商事制度改革。加快“五证合一”登记制度改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。简化住所登记手续，实行“一址多照”、“一照多址”等住所登记改革。执行国家市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。探索开展企业简

4、易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统，建设小微企业名录，增强创业企业信息透明度。 　　(五)严格保护知识产权。严格执行国家和省有关法律、法规，完善知识产权快速维权与维权援助机制，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，将恶意侵权纳入社会信用体系。加大对商业场所、展会、电子商务服务、文化传媒创意等领域的知识产权保护和监管力度。建立知识产权第三方评估体系，为专利转让、知识产权质押等创造公平环境。 　　(六)健全人才培养和流动机制。建立重点产业、行业、企业人才需求动态监测体系，促进创业人员与岗位需求对接。加快完善创业创新教育体系，将创业创新课程纳入学分管理，建

5、立在线开放课程学习和学分认定制度。推进社会保障制度改革，破除人才自由流动的制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动，让有梦想、有意愿、有能力的人才能够脱颖而出。 三、优化支持创业的财税政策 　　(七)加大财政资金支持力度。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持创业创新，重点支持初创期、种子期、发展期的科技型企业。鼓励对孵化机构的办公用房、用水、用电、网络等软硬件设施给予适当补贴，并通过政府购买服务，减轻创业者负担。加大对创业创新载体支持力度，对于社会创建各类新型孵化器，按照孵化的项目数量和产生的社会效益，可给予适当支持。 　　(八)落实普惠

6、性税收政策。落实科技企业孵化器、科研院所、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构，适用科技企业孵化器税收优惠政策。探索企业转增股本分期缴纳个人所得税政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策。落实扶持小微企业发展以及促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业的各项税收政策。 　　(九)发挥政府采购支持作用。建立完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，加强对创新产品和创新服务的政府采购，加大对中小微企业发展的支持力度。 四、强化支持创业的金融服务 　　(十)支持创业企业融资。发挥资本市场作用，

7、引导和鼓励创业企业在主板、中小板、创业板、“新三板”上市(挂牌)融资。支持创业企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募基金等方式融资。打通并完善中小微企业市场融资渠道，尤其是上市融资渠道，保护早期风险投资者的投资意愿。 　　(十一)创新银行支持方式。鼓励银行开展针对创业企业的金融服务，优化管理方式，提供多样化金融产品。支持银行与其他金融机构合作，鼓励为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。探索知识产权质押融资市场化风险补偿机