关于提高人民法院反腐倡廉制度建设科学化水平的思考

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2、领会胡总书记重要讲话精神，必须进一步突出制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用，大力推进反腐倡廉制度创新，着力提高反腐倡廉制度建设科学化水平，为深入推进反腐倡廉建设提供重要保障。一、反腐倡廉制度建设科学化的重要性和紧迫性最高人民法院王胜俊院长指出，要切实增强推进反腐倡廉建设的自觉性和紧迫感。中央纪委五次全会精神十分重要，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻分析了当前反腐倡廉形势，明确提出党风廉政建设和反腐败工作主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本

3、要求，对于进一步统一全党思想认识，坚定工作信心，加强和改进新形势下党的建设，具有重大深远的意义。一是制度建设在反腐倡廉建设中处于基础性地位，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。党的十七届四中全会强调，要坚持用制度管权管人管事，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制。依靠科学有效的制度防治腐败，是反腐倡廉建设的治本之策。只有健全和完善反腐倡廉制度体系，提高人民法院反腐倡廉制度

4、建设科学化水平，才能更好地发挥制度对反腐倡廉建设的保障和促进作用。二是在加快构建惩防腐败体系中，制度建设处于根本性地位。制度建设是反腐倡廉建设有效载体和切入点，是发挥教育、监督、惩治等综合职能作用的轴心和平台。教育要靠制度来保证、监督要靠制度来落实、惩治要靠制度来规范，制度建设是惩防腐败体系建设的核心。只有提高制度建设的科学化水平，才能最终提升反腐倡廉建设科学化水平。三是从工作实践看，当前反腐倡廉制度建设科学化仍然面临一些问题和薄弱环节。一方面，制度建设不够完善，特别是一些重要领域和关键环节还存在制度

5、空白;另一方面，一些制度缺乏针对性、系统性、配套性和可操作性，制度建设的科学化水平还有待提高。在反腐倡廉建设中，如果没有制度就没有标准，也难以体现工作成果，更谈不上建立长效机制。因此，在审判工作实践中必须强化制度意识，提高从制度层面思考问题、解决问题的能力，科学推进反腐倡廉制度建设。二、准确把握反腐倡廉制度建设科学化的基本原则提高反腐倡廉制度建设科学化水平，必须遵循制度建设规律，以科学的思路、科学的方法、科学的措施抓好制度建设，使反腐倡廉制度建设始终与科学发展观要求相适应、与社会主义市场经济发展相协调

6、、与反腐倡廉形势任务相符合。当前，人民法院推进反腐倡廉制度建设科学化应注重把握六条基本原则：一是坚持整体推进与重点突破相结合，着力解决“制度博弈”问题。当前,反腐倡廉法规制度还不够完善,客观上造成了制度建设和管理上的漏洞，成为腐败易发多发的一个深层次原因。因此，要坚持以科学发展观为统领，把反腐倡廉制度建设放到党委、政府中心工作中来谋划，置于政治建设、经济建设、文化建设和社会建设以及党的建设各个领域来推动，寓于各项改革和政策措施中来落实，全方位、多层次、宽领域加强反腐倡廉制度建设，保证反腐倡廉制度形成科

7、学化有机体系。同时，要把制度建设的有关要求和具体措施落实到教育、监督、改革、纠风、惩处各个方面，加强制度建设的调研工作，重视制度建设的设计论证，以制约和监督审判权力使用于为核心，紧紧围绕审判权力运行的重点岗位和关键环节、人民群众反映强烈的热点、难点问题以及加强民主政治建设来推进反腐倡廉制度建设，实现基本制度与具体制度、实体制度与程序制度相互衔接、相互配套，提高反腐倡廉制度建设的综合效能。二是坚持精细化与严密化相结合，着力解决制度空转问题。一个好的制度，关键是在实践中要用得上、行得通、管得住。如果制度设

8、计仅仅停留于制定层面，缺乏可操作性，就会形同虚设。当前一些腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是有些反腐倡廉制度规定过于原则、抽象和笼统，缺少配套措施和具体实施细则，使得一些制度执行起来无所适从。因此，要从构建不愿腐败、不能腐败、不易腐败、不敢腐败的工作机制入手，坚持运用现代管理学中精细化、严密化管理方式来指导反腐倡廉制度建设。既要注重建立规范性、要求性制度;又要注重建立措施性、制裁性制度以及激励性、保障性制度，全方位加强反腐倡廉制度建设，努力实现制度建设的