关于城市小摊小贩管理的思考与探讨

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1、关于城市小摊小贩管理的思考与探讨　　一直以来，小摊小贩问题都是城管执法的一大顽症，是群众投诉的热点、社会反映的焦点，小贩与城管、生存与执法，几乎成为难以调和的矛盾。即使在“小贩崔英杰杀死城管”事件后,小贩与城管的对抗事件仍然没有间断过，而社会舆论一边倒，几乎全部指向城管，给城管执法工作产生了强大的压力。那么，如何协调城管与小贩的关系，怎样解决小贩经营与市容环境、居民生活的矛盾，如何在改善城区环境、提升城市品位的同时,又充分体现以人为本的管理理念，这是我们城市管理工作者亟待解决的重要课题。下面笔者就小摊贩的特征、现状及管理对策作简要探讨。 一、小摊小贩存在的性质和特征 　　1、

2、摊点形式的简易化。小摊小贩通常就是指流动摊点，流动摊点都是极易搬移的，大的安有轮子，如三轮车、板车、小推车等，小的如一担筐子、一个篮子，甚至只是一块摆放小商品的旧布。因其形式的简便,所以无论是卖蔬菜水果的，擦鞋修锁的，还是卖小吃小百货的，都是随时随地可以做生意，走街串巷非常方便。 　　2、摊主身份的特殊化。随着金融危机的持续，诸如下岗职工、失业人口和进城农民工、城郊菜农等猛然增多，他们没有固定的经济来源，没有专业技术，工作找不到，开店没本钱，又要养家糊口，只好摆个小摊维持生计。他们在城市中艰难生存，没有好的住房、餐饮、医疗、教育等，他们生活成本高于城市人口，他们若不能摆摊做小

3、商贩，那就只有一条路，要么到处上访或者回老家种地，要么可能形成社会不安定因素。因此，社会上往往把这部分人称为“弱势群体”，有调查结果称93.2%的人感觉小摊贩就是下岗职工等就业困难群体。他们普遍的特点：一是城市意识差，不了解城市的特点和功能，不了解城市活动的基本规律，不了解工业化、社会化生产所带来的行业区别和职业分工；二是管理意识差，不了解城市活动的规则，包括法律法规的规定和约定俗成的习惯，不了解管理者和被管理者之间的关系；三是公共意识差，表现出以自我为中心的一种盲目的自主性和自由度，缺乏对自身行为影响力的认识和控制，于是我们可以看到一些人在城市的道路上随意摆摊设点，占道经营

4、，造成噪音、油烟、垃圾、交通和市容秩序混乱的后果；四是卫生意识差，流动摆摊兜售,食物暴露在外没有一定的防护措施，容易被污染,又容易变质;同时,摊主往往收了钱又去拿食物，不注意清洁卫生,多数摊主又习惯随意将果皮、纸巾等废物丢弃，造成摊子一走，垃圾满地；五是守法意识差，无论是城管法规，还是其他法规，他们都不以为然，漠然处之，一旦对其进行惩处，他们就觉得受了委屈和压迫，就要极端对抗。 　　3、摊贩存在的两面化。一是扰民性。妨碍了城市景观和城市管理秩序，影响了市容市貌，产生了大量的各类垃圾，造成了交通堵塞，给市民的生活和出行带来麻烦，市民经常投诉；二是便民性。因其经营方式灵活，商品价

5、廉新鲜，市民消费便捷等，满足了一些市民少花钱、图方便的心理，所以拥有一定的消费群体和消费市场。据有关调查结果显示，84.3%的人认为城市生活中需要小摊贩，而公众期待的小摊依次为：修理修补摊，蔬菜水果摊，书报摊，早点摊，日杂摊和小零食摊等。 　　4、摊贩管理的复杂化。一是数量多，几乎遍及城区的大街小巷，而尤以繁华地段为最多，仅我市一个大队辖区内可统计数字就达100多个；二是增加快，自金融危机以来，随着失业、无业和劳动技能较差人员的增多，而摆摊设点的成本特别低，因此街道上各类小摊小贩也就明显增多；三是机动性强，小摊小贩随意流动，从早到晚,不论时间和地点,在城区大街小巷随处可见;四

6、是反复性大，管理出现“一整就好，一停就乱”的恶性循环，集中整治的效果再好，只要城管队员一走开或者隔了一段时间，在相同地方又会出现形形色色的摊贩，今天整治了这一个，明天又会有那一个，致使整治效果出现反复，难以持久。 二、小摊小贩管理的现状及问题 　　1、管理摊贩难以奏效和持久的客观因素。随着社会经济的不断发展、城市化进程的不断加快、城市流动人口的不断增加、社会就业压力的不断增大以及其他各种因素，导致城市中的流动摊贩禁而不止。一是农业传统习惯遭遇经济思潮的冲击，随着社会的进步，出现了明显的贫富差距,传统的“日出而作日落而息”的习惯受到冲击，人们已不满足于现有的生活方式，为了更高的

7、生活质量，或者为了解决温饱生存问题，他们只有根据自身的条件来确定所从事的项目，于是一些基础条件较差、谋生技能较低的人纷纷选择了小摊点流动经营；二是改革深入，城乡一体化进程加快，大量脱离了土地的农民、多余劳动力必然要走入城市，这是流动商贩大量产生的根本原因；三是能力有限、谋生手段单一，他们受教育的程度低，没有多高的文化，从事不了高要求的社会工作，一部分人为了生存只能摆摊设点。 　　2、流动摊贩对城管执法工作产生的阻力。流动摊点整治容易，日常管理却较难。这些摊贩数量多，机动性强，反复性大，而一旦不让他们经营