城管与小贩关于城市管理的调查分析

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1、城管与小贩关于城市管理的问卷调查课题简介与背景分析（问题引入）众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的

2、根源。城市管理行政执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试。近年来，城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法风险也越来越大。在当前全社会努力构建社会主义和谐社会，全面落实以人为本为核心的科学发展观的背景下，研究城市管理中冲突和矛盾等问题，有着直接的现实意义。若想从根本上解决城市管理中各种冲突矛盾就必须首先以科学的态度从城管执法所涉及的各个方面各个角度全面、系统、客观地进行分析和研究，要通过表层现象，由表及里、由浅入深，找到问题的根源。针对原因提出标本兼治对策，从而实现城市管理中执法质量的飞跃，改善城管

3、形象，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。任何城管执法风险的原因是多方面的，防范和化解城管执法风险意义深远。本文对城管执法治理流中的冲突与风险做了分析，并在外国大城市的治理经验上，提出政策建议。一．调研对象及方法面向普通市民，正规商家，无经营执照的街边小贩，城市管理人员等。我们在实地调研的同时也在网上查找相关新闻报道，专家评论，及参考书籍了解城市管理的一些规章制度。二．调研问卷说明及调研过程考虑到调查面向社会大众，设计的问题简单易懂，当然问卷中不会涉及个人隐私，问题也没有绝对的对或错。问题大都针对民众最关心的问题，也是切实关乎人们生活的方面来谈。9月27日

4、我们队员选取了市中比较典型，人员流动量大的街道，分别对不同年龄，不同职业的人群进行问卷了解，总计发出500份问卷，得出此次调研结果，以下会对结果作具体阐述。三．调研结果介绍与分析我们选取了问卷中一些典型问题的调查结果并制成图表来做分析：（1）您对城管的整体印象如何A：很好 B：一般 C：差 D：非常差 分析：为民执法的理念树立不牢。一些地方的执法人员思想观念陈旧，跟不上时代发展步伐，不能满足城市飞速发展过程中市民日益多样化的需求，把解决问题的关键认为是掩盖、消灭现存的矛盾，工作中不能以人本的情怀、科学的精神、民主的方式、法治的途径和发展的眼光来正视问题、化解矛

5、盾，实现人与人之间的和谐，从根源上阻碍了和谐城管的构建。（2）您经常看到城管执法的手段有哪些（）A：殴打辱骂小贩B：罚款，没收小贩物品C：文明的劝小贩离开D：以上都没有分析：城管执法队伍建设有待加强。由于历史原因，城管执法队伍的来源较多，素质参差不齐，工作中没有真正做到文明执法、服务和管理，存在不规范、不文明，方法简单粗暴的现象，影响了城管队伍的整体形象。随着城市规模的不断扩大，城管执法的任务越来越重、要求越来越高，个别地方的个别执法人员服务意识、业务能力和整体素质相对滞后，不能适应新形势的需要。依法行政和以人为本结合的不好。由于城管执法的特殊性，依法行政和以

6、人为本既对立又统一，工作中很难把握好尺度，甚至偏废一方，不能积极主动沟通协调、化解矛盾，让群众满意、让执法对象服气，有效履行职务，导致与管理相对人发生争执和冲突，甚至引发群体性事件。降低政府威信、损害政府形象。（3）.您认为城管该不该管小贩（）A：该管，小贩确实影响了市容B：不该管，小贩的存在方便了很多居民C：该管，小贩的东西没有质量保障D：不该管，小贩也是为了生存分析：流动小贩与城管部门双方确实缺乏有效的冲突调节机制，加之城管部门与地方政府之间存在的代理问题，使得城管部门在行政执法实践中也确实存在消极管理的空间，这样就最终导致了流动小贩经营的常态化。现在城市

7、的流动小贩管理制度，一方面否定流动小贩，另一方面无法对流动小贩采取有效的行动，让城管部门和流动小贩双方都处于一种无序的冲突状态。虽然城管部门在法律上拥有处罚流动小贩的行政权力，但城管部门在行使权力的时候又受到诸多制约；虽然城管部门否定流动小贩的存在价值，事实上却又不得不承认流动小贩繁荣昌盛的现实状况。总结起来，现行流动小贩管理制度的问题就是：既管不了流动小贩，却又否定他们的存在；不愿意跟他们对话，又不得不跟他们接触；城管部门无法消灭流动小贩，但也无法对他们积极管理。（4）.您认为城管打人的最主要原因是（）A：素质不高B：执法水平欠缺C：没有全面有效的执法依据分

8、析：城管执法部门执法氛围环境差。城管工