关于加强机关行政制度建设的思考（钟吉文）

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1、关于加强机关行政制度建设的思考（钟吉文）　　今年是机关效能建设年，建立高效、廉洁的政府，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关，落实科学发展观，必须要有一整套有效的制度来保证，这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。联系自己在办公室工作的实践，就如何进一步加强制度建设，从制度建设的重要性、客观性和如何抓落实上，浅谈几点看法。我这里谈的只是狭义的制度，仅对机关的行政管理制度而言。一、几年来制度建设的现状。 　　鹤峰县水利局XX年以来，连续5年在机关开展制度建设的完善，全体干部职工形成了争先晋位的良好风气，形成了谋发展、求发展、快发展

2、的良好氛围，办事效率明显提高，思想作风明显转变，法制观念明显增强，对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用，近年来，农田水利基本建设XX年度受到国家、省的表彰，水资源管理、农电工作、文明创建、职业道德建设在省、州榜上有名，在县也是居高不下，这不得不说明，强化制度建设，按制度规范管理，形成人人遵守制度，人人落实制度是主要因素。 　　但是，现行的制度有其拘束性，过于求新、求异，或者滞后、异化，制度和工作形成“两张皮”，流于形式，制度失灵，存在着客观性不强，规范不到位的现象，有待于进一步改进和探索。 　　二、制度建设是抓好班子建设的一项重要

3、战略性措施 　　1、加强制度建设，才能增强班子的凝聚力、战斗力。班子的团结是做好工作的重要保证，否则，团结战斗的堡垒，就变成了堡垒内部的战斗，这样，战斗力就被“内耗”抵销。讲团结就是讲政治，因此要有严格的组织制度、组织纪律、组织能力。鹤峰水利局制定了《局党组议事规则》《局长办公会议议事规则》，强化民主集中制建设，起到了很好的效应。如果不实行这项强有力的组织制度，在某些办事程序、方式、方法上存在分歧而产生不团结。有了健全的制度，全体成员都按制度办事，就可以避免猜疑，就可以减少工作中的磨擦，就可以增强相互信任，互相支持，就能统一思想，增强战斗力。

4、　　2、加强制度建设，才能提高工作能力和工作效率。工作效率反映一个集体的战斗力，一个战斗力强的集体，应该是讲原则、快办事、质量高、效果好。如果出现办事拖拉，或者是怕担责任、怕麻烦、“踢皮球”，会贻误工作，甚至造成损失。这些年，县水利局根据实践出台二十多项行政管理制度和十多项党内生活制度，这些制度的执行机制、监督机制发挥了作用，做到健全制度，责任在明，程序在清，分工明确，有章可循，使办事制度逐步走向科学化、规范化、程序化，减少了干扰，避免了麻烦，提高了工作效率。 　　3、加强制度建设，才能端正党风政风，保持廉洁。现在，我们有些干部职工不廉洁，究其

5、原因，个人应负主要责任，但作为组织来讲，制度不健全，执行力不强，使这些人钻了“空子”，也不能不算一条重要原因。要建立健全廉政制度，在市场经济开放、搞活的今天，使之明白哪些可为，哪些不可为，严格按制度办事，该处理就处理，该怎么处理就怎么处理。只有这样党风才能端正，廉政才能保持。 　　三、制度建设要特别注重客观性、系统性、规范性、现实性和可操作性。 　　制度建设的重要性是显而易见的。但抓好制度建设并不是一件容易的事，在健全完善各项规章制度中，必须注重五点。 　　客观性。所谓客观性，就是制度必须符合客观实际，使之成为绝大多数人都能做到或都能遵守的规定

6、。如果所规定的内容都唱的是“高调”，那么尽管是个好制度，人们也只能是“束之高阁”，不能落实在行动上。脱离实际的制度只能是徒有虚名，徒有虚名的制度还不如没有。注意客观性，就是订立制度时要注意本单位的自然条件、社会条件、自身条件，注意绝大多数干部职工的承受能力。但注意制度的客观性并不是一味迁就，绝不是变通。否则，制度就失去了权威性。总之，客观性是两者的结合，既使上级的方针政策得到贯彻，又能使绝大多数成员感到满意而顺利执行。 　　系统性。就是要使各项规章制度配套。一个单位是一个整体，各项工作都是它的有机组成部分，因此，订立制度，必须全面、具体统一，如

7、果出现干的干，看的看，转的转，苦乐不均现象，其结果只能导致消极因素膨胀，最终使制度流于形式。再者，我们干每一件事情，要有计划、有实施、有检查、有督办，抓落实，做到有始有终。因此，在订立制度时要考虑这个过程，既要对规划、落实有制约，也要对检查、考核有规定，使制度成为一个封闭的系统。 　　规范性。就是制度的标准化。一项制度的建立，就等于是一项小立法。因此，不能出现随意性、盲目性，必须经过一定的程序，通过必要批准实施手续。鹤峰水利局每一年的制度的出台，都经过全体职工讨论，达成一致意见，一旦形成就有了权威性、严肃性，中途不得随意更改。强调的是，制度内容

8、要具体化，条文要有逻辑性，以正规的文件下发执行。 　　现实性和可操作性。制度的制定必须与时俱进，既不能超前也不能滞后。过于求新、求异，超越本部门、本单