关于乡镇下山脱贫的调查与思考

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1、关于乡镇下山脱贫的调查与思考　　下山脱贫是按照政府引导、农民自愿的原则，扶持居住在高山远山等生产生活条件恶劣地区的贫困农民异地脱贫致富的一种有效举措。随着经济社会的不断发展和社会主义新农村建设的步伐加快，我县下山移民工作取得了较大进步，许多居住在偏远山村、地质灾害点的农民纷纷搬迁下山，进入县城、镇区、中心村生活，走上了异地脱贫之路。但是，随着下山脱贫工作的深入推进，用地紧张、成本提高、就业难等一些深层次的矛盾逐渐显现，下山脱贫工作面临着新的难题。本文拟通过对**镇下山脱贫工作现状的调查，分析下山脱贫工作存在的问题，

2、探寻一些加快下山脱贫工作的新举措、新思路。 一、**镇下山脱贫现状 　　**镇地处**县东南部，距**县城42公里，与**、**交界，总面积126平方公里，下辖**个行政村1**个自然村，共计1.2万人，是全县地域面积最广、自然村最多、居住最分散的乡镇。一直以来，农民分散居住在各自然村中，生产生活条件落后，尤其是**片群众，两千不到人口分散在30余个自然村中，基础设施落后，资源共享率极低，群众生活水平难以提高，生活质量仍然很差。近年来，**镇党委政府正视现实，以提高群众生活质量为目标，全力推进下山移民工程，下山脱贫

3、工作取得了一定的成绩。截止XX年底，全镇已建成县级脱贫小区**畈小区，**、**等2个下山脱贫点，正在建设**下山脱贫小区，已有111户431人实现了下山脱贫。下山脱贫工作呈现出了四个特点： 　　一是下山移民安置方式不拘一格。根据“宜集则集，不集则分”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合，走下山移民的多元化安置之路。在已经下山的111户农户中，有54户在付店畈下山脱贫小区安置，其余的分布在大盘、安文等地区，还有的安置在金华、台州等地。 二是下山移民搬迁方式以零带整。 三是下山移民就业形式多种多样。 四是下山移民生活

4、条件逐步改善。 二、下山脱贫存在的困难和问题 　　下山脱贫是一项重大的系统工程，涉及面广、政策性强。虽然通过十多年的努力，**镇的下山脱贫工作取得了一定的成绩，但是，全镇居住在高山深山远山的人口数量还不少，而且随着形势的变化，下山脱贫工作遇到了新的困难和难题。 　　一是缺乏资金，农民群众下山搬迁难。虽然县里给下山移民户制定了优惠政策并且有一定的资金补助，但由于剩下的需要搬迁的高山深山农户生活更为困难，自身实力更加不足，加上土地、建材等价格持续上涨，下山搬迁成本提高，且因农民没有固定收入，不能向银行办理按揭贷款，资金

5、缺口相对较大，而镇财政也是吃饭财政，不可能拿出大笔资金用于下山移民工作。 　　二是缺乏保障，农民群众下山扎根难。由于受经济基础，区位条件等诸多因素制约，**集镇总体规模小、公共基础设施差、服务业不发达，对下山移民的吸纳能力差，加上农民下山移民后的基本生活支出要成倍增加，而自身素质普遍不高，就业技能缺乏，生活来源得不到保障。同时，现在对农民的社会保障体系也很不完善，农民普遍存在后顾之忧。 　　三是缺乏土地，下山脱贫小区建设难。现在国家实行最严格的耕地保护措施，而下山脱贫小区建设要占用乡镇用地指标，下山脱贫农户建房用地

6、就显得更为紧张，下山脱贫小区的建设规模受到了极大的影响，延缓了下山脱贫工作的进度。 　　四是扶持政策多样化，抵消了部分农户的下山搬迁的意愿。现在国家进行新农村建设，扶持农村力度明显加大，农村基础设施建设得到提高，在一定程度上抵消了农民下山的积极性。如岩门村，属于边远山村，生产生活条件极为恶劣，原本打算整体搬迁。自去年投入大量资金开通康庄工程后，村民都认为，现在国家进行新农村建设，安排到村里的政府投资项目肯定一项接一项，生活条件将越来越好，下山脱贫计划延缓。 三、进一步加快下山脱贫的对策和建议 　　下山脱贫是一项系统

7、性、综合性工程，要进一步做好新时期的下山移民工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，统筹区域发展的要求，将下山移民与农村工业化、城镇化有机结合、同步推进，实现城乡区域联运。 　　长远规划，科学组织，确保下山脱贫工作有序开展。 　　要坚持“搬的下、稳的住、富得起”的原则，坚持政府引导、群众资源、市场主导、梯度转移的原则以及分散安置与集中安置相结合的原则，制定科学合理的下山脱贫规划，确保下山脱贫工作的有序开展。 　　1、确定一个目标。人口的集聚是工业化、城镇化发展的必然结果。就**的实际来看，****等17

8、个行政村以及茶潭村的白头山等自然村，距离集镇远，交通不便，居住分散，基础设施建设投入大，共享率低，群众生产生活条件相对较差，所以应当把这些村做为一个整体纳入下山移民长期规划，实行萎缩性管理，争取早日实现下山。 　　2、认真组织实施。要按照上述总体目标，制定切实可行的年度下山计划。要坚持整村搬迁和零星搬迁并重，让那些有强烈愿望并且有一定基础的山区农户先下山。积