公共工程投资项目的工程绩效审计评价体系的建立

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1、公共工程投资项目的工程绩效审计评价体系的建立 　　摘要：公共工程投资项目绩效审计是政府绩效审计的组成部分，但由于绩效审计是一种新兴的审计，起步较晚，目前处于研究探索阶段，实践经验少，理论研究也相对滞后。鉴于公共工程投资项目绩效审计的重要性，文章以政府公共工程投资项目作为研究对象，初步尝试构建了我国公共工程投资项目绩效审计评价的理论体系。 　　关键词：公共工程投资项目；绩效审计；评价体系 　　公共工程投资是资本运营和资本增值的一种重要方式，是国家重新配置社会资源、自然资源的基础性活动，构成财政支出的重要组成部分。公共工程

2、投资管理也是财政管理的重要组成部分，是政府实施宏观调控的重要手段。特别是近几年，政府不断加大社会公共工程投资，但是由于投资管理不到位，导致投资领域暴露出一些不容忽视的问题，突出表现为：低水平重复建设，严重的损失浪费和资产流失，建设市场秩序不规范，投资效益差、效率低。这说明今后一段时间内公共工程投资项目的绩效审计将是今后审计的重心和发展方向。开展公共工程投资项目绩效审计，意味着我国投资审计层次的提升和审计内涵的拓展。其中公共工程投资绩效审计评价指标体系是公共工程投资绩效审计评价的核心内容，也是公共工程投资绩效审计理论框架中的

3、不可缺少的一部分，为建立我国政府投资绩效评估体系提供保证，政府投资绩效审计是政府绩效评估监督中的一部分，评价指标体系的建立完善了监督体系，从而为整体的政府绩效评估奠定了基础。 　　一、我国公共工程投资项目绩效审计评价存在的问题 　　2003年，我国组织了全国范围内的政府投资建设项目绩效审计，深圳市审计局对对海上田园风光、污水处理厂项目的绩效审计，是我国真正意义上的公共工程绩效审计的首次试点。但是我国的公共工程投资项目绩效审计仍处于起步阶段，存在问题较多，其中绩效审计评价的突出问题表现在：制定绩效审计标准的来源如组织的基

4、本命令或基本计划文件、有关法律和规章制度、方针性文件、公认的管理实务准则等内容不详细；审计标准不适用，衡量审计对象的经济性、效率性和效果性标准难以统一，采用不同的衡量标准，得出的结论会有天壤之别；由于评价对象的不同，无法为绩效审计提供一个统一的方法和技术，绩效审计方法不明确，审计技术不够成熟，导致审计内涵没有得到实质性的提升；处于评价体系核心的评价指标也很不完整，评价指标体系的制定缺乏科学性；评价指标缺乏横向的可比性，没有一套权威的绩效审计评价指标可供参考，各地审计机关在开展绩效审计时，只能自行设计一套评价指标体系，由于评

5、价指标的不同，从而对绩效的评价千差万别。通过以上分析可以看出，绩效审计评价体系不完善是影响绩效审计发展的一个重要因素，直接影响绩效审计实践活动的开展，因此，建立一个科学完善的绩效评价体系，是今后绩效审计理论研究的一个主要方向。 　　二、公共工程投资项目工程绩效审计评价体系的构建 　　政府绩效审计评价指标体系也应该按照系统理论的方法来建立，它要受制于外部环境，并且与审计评价的相关因素相互依存，相互影响。这些方法大致都经历4个步骤：目标确定、建立指标预选集、指标筛选、确定指标体系、评价指标的分类等。 目标确定 　　公共

6、工程投资项目绩效审计是以经济性、效率性和效果性3项内容为核心，评价公共工程投资项目的建设成本、建设效率及投资效益等相关问题，发现问题，分析原因并提出改进建议，从而完善公共资源管理，提高投资效益。理论上讲，最理想的绩效审计结果应是在既经济又高效率的情况下实现预期的效果。但是高效率也不一定能取得好效果，如我们高效率地建设一条高速公路，但是由于可行性研究不够，实际车流量小，结果造成无法在预期内回收投入资金。因此，要达到总体目标的高水平，就需要综合多方面因素全面分析和权衡，来确定一种目标模式。 建立指标预选集 　　指标预选集是

7、在广泛调研的基础上收集了众多影响公共工程投资项目经济性、效率性、效果性的因素指标。同时对指标的内涵与外延进行分析，将某些指标合并或分解，对指标进行逻辑结构分析，得到一个初步的指标体系。分为影响经济性指标、影响效率性指标及影响效果性指标，从多角度、全方位对公共工程投资项目的绩效进行评审。影响经济性指标：立项决策程序的规范性，建设成本的节约性等。影响效率性指标：资金筹集方式是否合规合法、资金是否及时到位、资金使用是否合理、预算控制是否得当、会计核算是否正确、相关资料与信息是否完整、工程进度是否正常、工程质量与成本的匹配程度、工

8、程安全、内部控制健全性与有效性等。影响效果性指标：经济效益指标如投资效果系数等，社会效益指标如人均收入增长率等，环境效益指标如水土流失率等。 指标筛选 　　绩效审计评价候选指标集非常庞大，有必要对其进行筛选。在选取指标时主要遵循以下原则：代表性，选取指标要有代表性，要抓住反映公共工程绩效主要方面的主